3月5日提請審議的政府工作報告（以下簡稱政府工作報告）提出，著力擴大國內需求，推動經濟實現良性循環。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好統籌消費和投資，增強對經濟增長的拉動作用。

國內需求一直是推動中國經濟發展的主要動力，這些年對經濟增長的貢獻率超過90%。2023年疫情防控平穩轉段后，內需支撐作用明顯增強，對經濟增長的貢獻率達到111.4%，其中最終消費支出貢獻率為82.5%。

當前和未來一段時間，要鞏固和增強經濟回升向好態勢，必須堅定實施擴大內需戰略。同時要看到，我國擴大內需仍面臨“有效需求不足”“部分行業產能過剩”等制約。對此，政府工作報告中對今年的促消費穩增長、積極擴大有效投資等做出了部署安排。

挖掘潛力：激發有潛能的消費

消費，是經濟增長的主引擎。2023年，我國社會消費品零售總額達47.1萬億元，總量創歷史新高；最終消費支出拉動經濟增長4.3個百分點，消費的基礎性作用更加顯著。

我國有14億多人口、4億多中等收入群體，當前居民消費能力和消費意愿提升空間仍然很大。如何促進消費穩定增長？政府工作報告提出，“從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。”

激發消費潛能的關鍵，是要順應居民消費升級趨勢，打通制約消費的“堵點”“卡點”，讓老百姓能消費、敢消費、愿消費。

讓老百姓能消費，就要多渠道增加城鄉居民收入，讓他們有底氣消費；讓老百姓敢消費，則要持續優化市場環境，讓他們沒有后顧之憂；讓老百姓愿消費，關鍵要優化供給，讓他們消費環境優獲得感強。

去年以來，淄博燒烤、冰雪旅游、村超村晚等火爆出圈，展現出我國內需市場的強大韌性與活力。2024年，如何進一步激發這股活力？

——圍繞新型消費繼續發力。當前，以數字化為核心驅動力的新型消費蓬勃發展，但其在“誰消費”“消費什么”“如何實現消費”等方面還存在難點堵點。

在全國政協十四屆二次會議第二次全體會議上，致公黨中央副主席、工業和信息化部副部長、全國婦聯副主席徐曉蘭委員代表致公黨中央發言時建議，從需求側入手培育新消費群體，從供給側改革入手提供豐富多彩的消費品和消費形式，培育壯大新型消費，不斷釋放消費潛力。

——提振大宗消費。國家發展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上表示，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。

去年底，中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代能創造萬億規模的市場空間。巨大市場空間帶來巨大發展機遇，大有可為。

——推動服務消費擴容提質。隨著我國經濟迅速發展和人民生活水平不斷提高，民眾對服務消費的需求也日益增長，成為消費升級的主要方向。

圍繞如何擴大服務消費，商務部部長王文濤在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上表示，將重點從三個方面推進：加強統籌，構建“1+N”工作體系；擴大服務領域開放，豐富服務消費供給；搭建平臺載體，創新服務消費場景。

釋放動能：擴大有效益的投資

擴內需離不開擴大有效益的投資。隨著我國推動經濟高質量發展，提升科技創新能力、推動未來產業發展、促進綠色轉型、加快新舊動能轉換等方面的投資需求巨大。2023年，裝備制造業增加值同比增長6.8%，高技術制造業、高技術服務業投資分別增長9.9%和11.4%。

但是，當前經濟發展仍舊面臨著不少困難挑戰：外部環境不穩定不確定因素增多；部分民營企業特別是制造業企業仍然面臨有效需求不足、循環不暢、轉型動能不足等壓力。

擴大有效投資，短期內能創造有效需求，中長期能改善供給質量。鄭柵潔對此表示，將“提質”“擴量”并舉，做好三方面工作：

——發揮好政府投資帶動放大效應。擴大有效益的投資，先要解決“錢從哪里來”。政府投資是應對經濟周期性波動的一個有力工具。政府工作報告提出，“從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。”

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏介紹，從力度上來講，今年中央預算內投資、地方專項債都比去年有所增加，從投向來看，這些投資主要投向科技創新、節能減排、民生保障等補短板、增后勁的領域。

——鼓勵和支持擴大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發揮好民間投資的作用很重要、也很關鍵。

去年以來，民間投資增長面臨一定壓力。如何進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為？

針對民營企業反映比較突出的拖欠賬款問題，政府工作報告提出要“健全防范化解拖欠企業賬款長效機制”；針對融資難融資貴問題，明確要“提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模”。此外，政府工作報告還強調要“進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題”。

——進一步提高投資效益。鄭柵潔指出，投資方向要更加精準，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項目走；投資環境要更加便利，深入開展全國統一大市場建設重點領域突出問題整治，深化投融資體制改革，優化營商環境，以更大的市場空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。

挖掘內需潛力，關鍵還要將促進投資和消費有機結合。消費是最終需求，投資既是當期需求，也是未來供給，通過商品或服務購買等鏈條傳導，能有效帶動收入增加、消費擴大，形成需求牽引供給、供給適應引領并創造需求的良性循環。

中國經濟發展具有強大的韌性、潛力和后勁。推動經濟實現良性循環，今年擴內需更加注重統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，并將向這一目標持續發力。

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