樓繼偉是受?chē)?guó)務(wù)院委托，于27日下午在作今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)透露這一消息的。樓繼偉說(shuō)，截至7月末，已發(fā)行地方政府債券1.4288萬(wàn)億元。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，未來(lái)平均每月將發(fā)行地方政府置換債5000億，供給壓力較大。此外，專(zhuān)家稱(chēng)此舉意味著積極財(cái)政的態(tài)勢(shì)將在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去，基建投資加碼可期，而貨幣政策或?qū)⒗^續(xù)保持寬松。

　　地方政府存量債務(wù)是指新預(yù)算法實(shí)施之前形成的債務(wù)。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)是規(guī)范地方政府債券管理的既定政策安排。

　　民生證券固收分析師李云霏接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“未來(lái)4個(gè)月仍要面臨地方政府債的供給壓力。截至8月27日，地方政府債共發(fā)行1.82萬(wàn)億，其中新增債3728億，置換債1.45萬(wàn)億，加上此次新增1.2萬(wàn)億置換債，接下來(lái)地方政府債的供給規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億，平均每月發(fā)行5000億，供給壓力不容忽視。”

　　談及3.2萬(wàn)億置換債的影響，多位專(zhuān)家表示此舉是積極財(cái)政政策的重要組成部分，有利于增加投資、改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況。

　　光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“這么大規(guī)模的地方債置換表明財(cái)政政策是比較積極的，這些置換債券歸根結(jié)底中央政府是要認(rèn)賬的，可以理解為中央政府支出的大幅度擴(kuò)張，有利于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。6月社會(huì)融資總量在加速擴(kuò)張，6、7月地方債發(fā)行量比較大，下半年還會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)步擴(kuò)張，實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)比上半年更好。”

　　徐高還表示，今年有3.2萬(wàn)億，明年還會(huì)有置換債。“一方面到期存量地方債未來(lái)幾年還有置換需求，另一方面即使存量債沒(méi)有了，地方政府還需要基建投資，需要有正規(guī)融資路徑。地方債置換實(shí)際上表明了中央財(cái)政的積極態(tài)勢(shì)，這在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)持續(xù)下去。”徐高稱(chēng)。

　　李云霏也表示此舉是財(cái)政寬松的另一種形式。“2013年6月的審計(jì)結(jié)果中，今年地方政府到期的三類(lèi)債務(wù)規(guī)模共計(jì)2.8萬(wàn)億，前兩批的債務(wù)置換明確置換對(duì)象為第一類(lèi)政府債務(wù)，此次新增并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)置換對(duì)象，預(yù)計(jì)將會(huì)覆蓋三類(lèi)債務(wù)以及逾期債務(wù)。此舉之后，地方政府償債壓力基本解決，融資平臺(tái)公司壓力更輕，雙方都將騰出更多的資金用于新增投資，基建投資加碼可期。”李云霏表示。

　　此外，專(zhuān)家認(rèn)為置換債有助于理順我國(guó)財(cái)稅體制。“把之前相對(duì)不規(guī)范的舉債方式變?yōu)橐?guī)范透明的舉債方式，本身是一種進(jìn)步，而且有利于降低地方政府融資成本，有利于增強(qiáng)地方政府債務(wù)的可持續(xù)性。”徐高稱(chēng)。

　　財(cái)政部財(cái)科所研究員趙全厚告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“通過(guò)對(duì)地方政府到期債務(wù)進(jìn)行置換，有助于化解地方政府流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，減少其付息的負(fù)擔(dān)，降低借債成本，減少未來(lái)地方政府的財(cái)政壓力。”他還表示，如果地方政府不存在資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，政府繼續(xù)投資就沒(méi)有太多后顧之憂，有利于地方政府理順舊的債務(wù)、提高增加新投資的積極性。

　　另一方面，市場(chǎng)人士認(rèn)為，大規(guī)模地方政府置換債可能會(huì)給金融市場(chǎng)和債券市場(chǎng)帶來(lái)一定影響。