努力實現“只跑一次”、構建“高效辦成一件事”機制、確保“最后一公里”更加順暢無阻……如今，數字應用如雨后春筍般涌現，充分展現了數字中國的新氣象。

20日，國家發展改革委、國家數據局等部門對外發布《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），重點圍繞總體要求、全領域推進城市數字化轉型、全方位增強城市數字化轉型支撐、全過程優化城市數字化轉型生態以及保障措施等5個方面著力推進城市全域數字化轉型。

“城市現代化是推進中國式現代化的必然要求，也是智慧城市建設的根本目標。”國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣表示，新時期的智慧城市建設要完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力建設人民城市，發展新質生產力，整體性重塑城市發展新動能、新格局、新優勢，推動城市高質量發展，有力促進數字中國建設。

可以預見，隨著傳統要素對經濟發展的驅動作用逐漸減弱，新質生產力將引領經濟發展實現質量、效率、動力方面的深層次變革。

“新質生產力是創新起主導作用的先進生產力質態。新時期智慧城市建設的主線就是要加快發展新質生產力。”在單志廣看來，在動能層面，應大力整合城市科技創新資源，推動數字科技研發和應用實現革命性突破；在要素層面，應加快城市勞動者、勞動資料和勞動對象及其優化組合的躍升，突破數據要素市場化制度難點和技術瓶頸；在載體層面，加快建設現代化產業體系，推動傳統工業、農業、服務業的深度轉型升級，做強做優做大數字經濟。

“新質生產力同時也是綠色生產力，需加快推動城市數字化與綠色化協同轉型。”單志廣進一步表示，發展新質生產力需結合各城市實際，因地制宜探索具有地方特色的發展路徑。同時，新質生產力的發展需要與之相適應的新型生產關系作為支撐，因此必須進一步全面深化改革，推進適數化體制機制和制度創新。

2023年，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出數字中國建設的“2522”整體框架，即夯實數字基礎設施和數據資源體系兩大基礎，明確數字中國建設至2025年和2035年的階段性目標，為數字中國建設指明了發展方向和實施路徑。

單志廣表示，智慧城市作為數字中國的有機組成部分，在新時期智慧城市建設過程中需創造性地落實“2522”架構。

一方面，需夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”深度融合發展，強化數字技術創新和數字安全保障兩大能力，優化數字營商環境和社會環境；

另一方面，應結合各城市區域特征、資源稟賦和發展基礎，補齊發展短板，發揮比較優勢，打造宜居宜業、特色鮮明、充滿活力的現代化城市。

據了解，經過十余年的不懈努力，我國城市數字化轉型已取得顯著成效，實現了城市運行管理服務各項業務從線下到線上、從單點應用到全面貫通的重大突破，城市數字化治理能力得到顯著提升。

對此，中國信息通信研究院副院長王志勤表示，隨著城市數字化轉型全領域鋪開深入，各地適數化制度創新改革探索更加活躍，通過建章立制、標準規范、立法立規、機構改革等舉措，著力破除數字化轉型過程中出現的制度性藩籬，破解“技術一日千里、管理一日十里”困境。

當前，數字經濟正憑借提升全要素生產率及提高產業附加值，已成為推動經濟增長的重要引擎。

“數字經濟作為當前發展最為迅速、創新最為活躍、輻射范圍最為廣泛的經濟活動新形態，已成為智慧城市建設的重點發展方向。”王志勤表示，智慧城市是釋放數字經濟活力、促進數字經濟創新發展的關鍵載體。應深刻把握兩者的互促共進發展邏輯，是促進經濟社會數字化協同轉型的重要前提。

“新時期深化智慧城市發展、加快城市全域數字化轉型，需更加關注人、城、產三元協同互促的核心邏輯。”王志勤還表示，應堅持深化城市場景開放開發，推動城市街區、商圈等微單元實現數字化智能化升級，培育兼具經濟效益和社會效益的融合應用場景，建設數字科創園區，促進數字技術與城市治理的深度融合，以城促產、以產興城，推動城市數字化轉型實現可持續發展。

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