《指導意見》指出，全球分享經(jīng)濟快速增長，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，四眾等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上線下加快融合，正在并將對生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生廣泛而深刻的影響?！吨笇б庖姟窂娬{，加快發(fā)展四眾，能夠有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的高效協(xié)同機制，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，優(yōu)化勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供更多元的途徑和更廣闊的空間。

　　《指導意見》要求，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　《指導意見》圍繞全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌等提出了13項重點任務，并從營造寬松發(fā)展空間、夯實健康發(fā)展基礎、塑造自律發(fā)展機制和構建持續(xù)發(fā)展環(huán)境四個方面提出了17項政策措施：一是推進放管結合，完善市場準入制度、建立健全管理制度、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式、優(yōu)化提升公共服務、促進開放合作發(fā)展。二是完善市場環(huán)境，加快信用體系建設、深化信用信息應用、完善知識產(chǎn)權環(huán)境。三是強化內部治理，提升平臺治理能力、加強行業(yè)自律規(guī)范、保障網(wǎng)絡信息安全。四是優(yōu)化政策扶持，落實財政支持政策、實行適用的稅收政策、創(chuàng)新金融服務模式、深化科技體制改革、繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、鼓勵地方探索先行。

　　中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家、香港交易及結算所首席中國經(jīng)濟學家巴曙松對《經(jīng)濟參考報》記者表示，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在“十三五”期間的推進是產(chǎn)業(yè)結構變遷、人口結構轉化等多方面經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。從經(jīng)濟增長的各要素來看，過去依賴人口紅利和投資、出口帶動的高速經(jīng)濟增長階段將告一段落。依靠資本、勞動力的投入都在下一個五年期間遇到瓶頸，因此未來的經(jīng)濟增長更加需要源源不斷的創(chuàng)新、在各種行業(yè)激發(fā)更多的企業(yè)家精神從技術上驅動潛在經(jīng)濟增長，成為經(jīng)濟增長的新引擎。此外，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)也可以在一定程度上改善就業(yè)結構。

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，“十三五”時期，要從全局發(fā)展的高度，構建和完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制，釋放全社會的創(chuàng)新潛能，形成“自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動、萬眾參與、各顯其能”的全社會創(chuàng)新氛圍，使得創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)不僅成為創(chuàng)造就業(yè)的重要渠道，也成為科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的重要支柱，進而推動經(jīng)濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整，推動經(jīng)濟發(fā)展向“新常態(tài)”轉型。

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