《指導(dǎo)意見》指出，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上線下加快融合，對生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。同時，在“四眾”發(fā)展過程中也面臨行業(yè)準(zhǔn)入、信用環(huán)境、監(jiān)管機(jī)制等方面的問題，需明確各部委職責(zé)分工。

　　在監(jiān)管機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》表示，要加快研究制定重點領(lǐng)域促進(jìn)“四眾”發(fā)展的相關(guān)意見，積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，通過分類管理、試點示范等方式，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準(zhǔn)入條件，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范“四眾”從業(yè)機(jī)構(gòu)市場行為，保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，推動行業(yè)組織制定各類產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時，《指導(dǎo)意見》還提出，要引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持“四眾”平臺企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等市場上市掛牌。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，基于“四眾”特點開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作，綜合運用資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞剑哟筘斦С至Χ龋龑?dǎo)和促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的“四眾”平臺企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。

　　申萬宏源證券新三板首席分析師李筱璇表示，目前全國約有1500多萬家中小企業(yè)，而A股只有2800家上市公司，覆蓋面很小，處于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)融資渠道較少，但這部分企業(yè)尤需得到扶持，新三板、創(chuàng)業(yè)板給這類企業(yè)提供了一個很好的平臺，國務(wù)院的政策便利于創(chuàng)投企業(yè)在資本市場融資發(fā)展，未來或有具體的制度規(guī)則出臺。

　　此前，全國股轉(zhuǎn)公司副總經(jīng)理隋強(qiáng)曾表示，新三板市場仍處于初創(chuàng)期，市場功能與運行質(zhì)量仍有待提高，下一階段將主要圍繞完善制度、釋放制度效應(yīng)開展工作。

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