《意見》指出，重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，正在成為實施“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。

　　其中，在提高投資便利化水平方面，《意見》提出要提高投資便利化水平，擴大投資領(lǐng)域開放，支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。在支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》提出，要優(yōu)化邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。同時，對開展加工貿(mào)易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當傾斜，并且，支持沿邊重點地區(qū)推廣電子商務應用，發(fā)展跨境電子商務。

　　《意見》還提出，實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶動作用強的項目，在審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點地區(qū)優(yōu)先布局進口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項目和進口資源落地加工項目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)展風電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在指標分配上給予傾斜，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合。

　　此外，《意見》明確，研究設立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機構(gòu)和民間資本參與，專門投資于沿邊重點地區(qū)具備優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，一直以來，相比起沿海和內(nèi)陸地區(qū)，沿邊開放程度和開放績效均處于落后水平。下一步在我國加快推動形成的全方位區(qū)域開放新格局中，沿邊開放方面此前的“短板”無疑將成為未來一個時期開放的重點。這既是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的需要，也是推動“一帶一路”建設的需要。

　　去年9月發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，明確提出推動形成全方位的區(qū)域開放新格局，并從建設若干自由貿(mào)易試驗園區(qū)，完善內(nèi)陸開放新機制，培育沿邊開放新支點，打造沿海開放新高地等幾方面對優(yōu)化對外開放區(qū)域布局做出部署安排。

　　商務部外資司司長唐文弘對記者表示，沿邊當前存在的基礎設施落后、整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后等問題，成為我國對外開放的一個短板。他表示，加快沿邊開放，推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，既有利于富邊興邊，也有利于為“一帶一路”提供非常重要的支點。

　　“如果說之前是入世帶來的紅利，那么未來更多是紅利內(nèi)生化，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，在主動布局中創(chuàng)造機會，自造紅利。打個比方，過去是耕耘為主，現(xiàn)在則是既要耕耘又要育田開荒。”商務部研究院研究員白明說。

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