黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署，確定了300多項重大改革舉措。日前召開的中央全面深化改革委員會第六次會議指出，要優(yōu)化改革推進(jìn)落實機(jī)制，加強(qiáng)重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭單位和參與單位要敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，加強(qiáng)重大改革的調(diào)研論證，制定改革組織實施方案。

記者注意到，近段時間以來，財政部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、商務(wù)部等部委“一把手”密集發(fā)聲，就深化財稅體制改革、深化國資國企改革等重要領(lǐng)域作出具體安排。

深化財稅體制改革

加快完善中央銀行制度

財政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的兩大重要支柱，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“深化財稅體制改革”“深化金融體制改革”。

圍繞深化財稅體制改革，黨的二十屆三中全會在健全預(yù)算制度、健全稅收制度等方面作出重要部署。財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安表示，財政部將把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，自覺把改革擺在財政工作更加突出位置，深化財稅體制改革，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

新一輪財稅體制改革有哪些重要舉措？藍(lán)佛安表示，具體來看，主要推進(jìn)三個領(lǐng)域的改革。第一，健全預(yù)算制度，大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。第二，健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實稅收法定原則，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全直接稅體系，完善個稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。第三，完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，更好調(diào)動兩個積極性。重點(diǎn)從四個方面入手，包括“拓財源”“強(qiáng)激勵”“管好債”“優(yōu)事權(quán)”。

金融領(lǐng)域改革也是我國全面深化改革的重要組成部分。《決定》提出“加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”等多項部署。

中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝表示，在這次全會關(guān)于深化金融體制改革的部署中，第一項任務(wù)就是加快完善中央銀行制度。中國人民銀行將更加聚焦以健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)，重點(diǎn)做好四個方面工作。

其中，潘功勝提到，完善中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架，包括貨幣政策的目標(biāo)體系、執(zhí)行機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制等，保持幣值穩(wěn)定，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將逐步淡化對數(shù)量目標(biāo)的關(guān)注，更加注重發(fā)揮利率等價格型調(diào)控工具的作用，豐富貨幣政策工具箱，健全政策溝通機(jī)制，提高貨幣政策透明度。

值得一提的是，8月30日，央行發(fā)布了“公開市場國債買賣業(yè)務(wù)公告”專欄的第一份公告。公告顯示，為貫徹落實中央金融工作會議相關(guān)要求，2024年8月份人民銀行開展了公開市場國債買賣操作，向部分公開市場業(yè)務(wù)一級交易商買入短期限國債并賣出長期限國債，全月凈買入債券面值為1000億元。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)Α蹲C券日報》記者表示，8月份央行開展的國債買賣為“買短賣長”，且為面值1000億元的凈買入，具有充實貨幣政策工具箱、國債收益率曲線調(diào)控、演進(jìn)貨幣政策框架等多重內(nèi)涵。

“應(yīng)當(dāng)看到，把國債買賣納入貨幣政策工具箱不代表要搞量化寬松，而是將其定位于基礎(chǔ)貨幣投放渠道和流動性管理工具，既有買也有賣，與其他工具綜合搭配，共同營造適宜的流動性環(huán)境。”潘功勝此前在第十五屆陸家嘴論壇上表示。

有力推動國有資本

向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中

《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰(zhàn)略全局，進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓表示：“國務(wù)院國資委將指導(dǎo)推動國資國企全力以赴抓改革、凝心聚力謀發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。”

作為國資國企改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能作用的重要途徑。

張玉卓表示：“總的考慮是要著眼于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合‘十四五’規(guī)劃的深入落實和‘十五五’規(guī)劃的謀劃實施，以市場化方式推動國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，有力推動‘三個集中’，即向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”

“隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)不僅要在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，更要適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，發(fā)揮科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略支撐作用。因此，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著眼于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模、動真格、長周期是未來國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出特征。”陽光時代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示。

從具體工作來說，張玉卓表示：“我們將堅持兩端發(fā)力、雙輪驅(qū)動：一方面抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展；另一方面抓好新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，深入實施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，健全新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域的投入力度，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。”

我國是制造業(yè)大國，推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)制造強(qiáng)國無疑是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。為此，《決定》對加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)一步作出部署。

工業(yè)和信息化部黨組書記、部長金壯龍表示，工業(yè)和信息化部將圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保持制造業(yè)合理比重，把建設(shè)制造強(qiáng)國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、完善高水平對外開放體制機(jī)制、深化生態(tài)文明體制改革至關(guān)重要。

《決定》對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出重要部署。

國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文表示，市場監(jiān)管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，緊緊圍繞處理好“效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全”三大關(guān)系，進(jìn)一步全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。全會提出，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。

商務(wù)部黨組書記、部長王文濤表示，要以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化厚植強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。

“商務(wù)工作在新征程上的高水平對外開放，就是要創(chuàng)造消費(fèi)新場景，培育外貿(mào)新動能，擦亮‘投資中國’品牌，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新活動的‘強(qiáng)磁場’。”王文濤表示。

針對深化外商投資和對外投資管理體制改革，王文濤稱，將做好負(fù)面清單的“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心，讓“下一個‘中國’，還是中國”。

“深化外商投資和對外投資管理體制改革能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，更好吸引并利用外資，同時更大程度上激發(fā)市場活力與創(chuàng)新能力。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員宋思源表示，高水平對外開放意味著更加深入融入全球經(jīng)濟(jì)體系，參與國際競爭與合作，有助于提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈中的地位。

在深化生態(tài)文明體制改革方面，《決定》部署了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等工作。

對于推進(jìn)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制這一重點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍表示，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色低碳科技自立自強(qiáng)。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、華德榜創(chuàng)始人宋向清對《證券日報》記者表示，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，有利于充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型過程中的引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

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