作為深化財稅改革的“重頭戲”，營改增具有謀一域促全局的功效，也是推進供給側結構性改革的重要舉措。那么，5月1日營改增全面推開，對供給側結構性改革將發揮什么作用？對促進產業升級、激發經濟新動力將產生哪些影響？

　　減稅空前：全行業稅負只減不增

　　營改增全面推開，全年減稅將達到5000億元，如此誘人的“大禮包”令很多企業翹首以盼。

　　“煙臺港是中國沿海南北大通道上的重要樞紐，煙臺西港區建設是投資超過180億的大項目，全部預計在2017年收尾。到那時，煙臺港將完成產能的全面升級。”煙臺港集團財務處處長劉范章介紹，2013年營改增試點推向全國后，集團一直享受到政策帶來的紅利，企業稅負明顯下降。兩年來，集團增值稅稅負水平一直穩定在1.6%，遠低于營業稅時期的5%。“這次營改增全面推開，新增和在建不動產都納入了抵扣范圍，我們更是下定決心對老舊配套設施來個‘大手術’。” 劉范章表示。

　　去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是我國供給側結構性改革的五大任務。其中，降低企業成本是激發市場活力、提高全要素生產率的重要一環。營改增全面推開帶來了5000億元減稅，對企業降成本可以說是真金白銀的支持。

　　“在經濟下行壓力較大情況下，全面推開營改增，降低企業稅負，對于供給側結構性改革的推動作用更為明顯，可以促進有效投資帶動供給，以供給帶動需求，從而提升企業盈利能力，激發企業投資創新創業的動力。”畢馬威（中國）會計師事務所副主席、稅務服務主管合伙人何坤明認為，此次營改增過程中，國家強調確保所有行業稅負只減不增，稅負的降低將會給社會經濟發展帶來乘數效應。

　　優化稅制：消除重復征稅、打通抵扣鏈條

　　“營改增不僅僅是一項減稅措施，它更深層的意義在于稅制的優化。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，增值稅以增值額為稅基，有效避免了重復征稅。此次營改增全面推開，將覆蓋所有貨物與勞務，二、三產業的抵扣鏈條將徹底打通，這對于解決經濟供給結構扭曲脫節問題，將起到重要作用。

　　近年來的經濟數據，也證明了這一點。營改增試點以來，第三產業投資規模明顯擴大，占全社會固定資產投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產業增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務業在國內生產總值中的比重首次占據“半壁江山”。

　　服務業的快速發展，在為社會就業提供重要支撐的同時，也為產業升級創造了空間。數據顯示，2015年服務型消費的稅收快速增長，租賃和商務服務業、教育、衛生、影視制作等行業的稅收分別增長23.8%、20.5%、27.3%和10.3%，大大高于農副食品加工業、紡織服裝、煙、酒、住宿餐飲等物質型消費行業的稅收增幅。特別是現代服務業異軍突起，互聯網和相關服務業、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業，三個行業稅收分別增長19%、21.2%和23.8%，稅收增幅遠遠超過其他傳統行業。

　　“營改增釋放的紅利，給制造業轉型升級帶來了難得的機遇，也讓企業更有底氣。”山東瑞陽制藥有限公司財務經理史秀剛介紹，今年公司計劃投入2.6億元用于廠房建設，僅這一項就可抵扣進項稅額2860萬元。瑞陽制藥今年準備投入資金2億元，明年再投入2.6億元，用于新藥研發和產品升級。

　　提質增效：利于發揮市場在資源配置中的決定性作用

　　“在供給側結構性改革的棋局上，降低稅負至關重要，營改增稅制改革可謂牽一發動全身。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，既然把財政政策的重點放在減稅上，就不能只談總量、不談結構，必須要從總量進入到結構。

　　高培勇表示，供給側結構性改革的深層次目標，是讓市場在資源配置當中發揮決定性作用，從而引導資源配置的價格。通過稅制改革實行稅價分離，讓價格真正起到反映市場供求狀況、引導資源配置方向的作用，是稅收政策在供給側結構性改革中的一個重要著力點。

　　對企業來說，營改增的減稅并非躺在原地不動就可以“坐享其成”，這一點與已往出臺的針對特定對象的減稅舉措有很大不同。企業必須要建立現代企業制度，實行科學管理規范經營，才能最大程度地享受改革紅利。

　　營改增全面推開，建筑業和房地產業適用11%的稅率，金融業和生活服務業適用6%的稅率。武漢新八建設集團總會計師蔡詩發介紹，作為大型民營建筑企業，集團業務涉及建筑業、建筑設計、房地產開發等多個行業。據初步測算，營改增后的進項抵扣要達到72.67%，稅負才能與原來持平。但現在看來，由于一些分公司沙石料等建材不能取得增值稅發票，所以可抵扣的項目還是偏少，在營改增實施初期稅負有可能會上升。

　　“不過壓力也是動力，正好可以倒逼企業提升現代化管理水平。”蔡詩發說，目前公司已招聘了20多名財務人員，并將對公司財務人員和項目部相關人員進行輪流培訓，為企業經營模式升級、撫平稅負波動做好充分準備。

　　相比之下，百勝餐飲（武漢）有限公司的情況則樂觀得多。作為連鎖餐飲行業，公司早就實行了統一規范化管理；實現計算機聯網，確保區域資源共享。公司財務經理羅清枝介紹，由于公司食品原料、店面等方面實行了統一核算，所以可抵扣的進項稅非常多。“公司每年將新增50—80家門店，這些店面成本都可以作為進項抵扣。”羅清枝表示，這樣一來企業稅負將大大減輕，預計比原來繳營業稅下降40%左右。

　　“全面實施營改增，將有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，矯正結構性失衡問題。企業是市場主體，也是經濟運行的基本細胞，企業活力迸發，中國經濟的新動力就形成了。”稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫認為。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月11日 02 版）

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