積極穩妥化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，實現脫困發展，成為我國經濟結構性改革的關鍵任務。為配合鋼鐵、煤炭行業去產能，中央及部委已出臺多份文件，涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面。同時，全國也已有十幾個省份公布了去產能時間表。

　　 今年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，為了抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，中央財政將安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

　　 昨日，財政部發文明確了1000億元專項獎補資金的分配方式。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。

　　 對此，社科院財經戰略研究院研究員蔣震說，化解產能過剩要將市場手段和財政手段結合，建立甄別機制。對于能否盤活或者結構升級的產能，用財政支持、市場主導的辦法去化解；對于無法盤活的產能，財政資金要支持勞動力順利轉崗，保證他們的基本生存權利。

　　 “要建立完善資金分配程序，明確化解產能的績效目標，并嚴格績效目標評價過程，按照績效目標落實情況來兌現。”蔣震說。

　　 同時，中央財政出臺多項政策支持鋼鐵、煤炭行業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能。其中包括，支持實施鋼鐵煤炭行業有關稅收優惠政策；繼續實行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿易項下進口鋼材保稅；落實煤炭企業增值稅抵扣政策；落實煤炭企業城鎮土地使用稅優惠政策；落實鋼鐵企業利用余壓余熱發電資源綜合利用稅收優惠政策。支持金融企業及時處置不良資產、通過專項建設基金支持符合條件的項目、通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭等行業“走出去”。

　　 “化解過剩產能，國外市場也很重要。利用中央財政為企業“走出去”創造空間，這完全符合產業的發展。”中宇資訊分析師張永浩認為，除了中央財政支持，還應該多層次化解過剩產能。

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