多地限期清理僵尸企業優化產業結構

　　編者按：產能過剩猶如一顆“毒瘤”，成為當前中國經濟最迫切需要醫治的病癥。今年是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。供給側結構性改革，去產能是“三去一降一補”五大任務之首。如何去產能？其核心在于清理僵尸企業，增加市場活力，提高投資回報率。本報即日起推出“去產能攻堅戰”系列報道，盤點各地去產能進程，揭示其中存在的制度障礙和金融隱患，尋求積極穩妥的去產能之道。

　　中國的投資回報率(ROI)連續多年大幅下滑。有數據顯示，中國的投資回報率從1993年15.67%的高水平持續下降，2000年至2008年穩定在8%至10%。金融危機后，投資回報率水平再度大幅下降，2014年已經降至2.7%的歷史低點。用國家信息中心首席經濟師范劍平的話說，中國經濟的癥結不是速度而是投資回報率下降。

　　投資回報率直線降低的背后，是中國巨大的過剩產能和嚴重不合理的資源配置現實，去產能迫在眉睫。

　　一場以去產能為任務之首的供給側結構性改革攻堅戰，正在各地打響。《經濟參考報》記者近日深入北京、上海、浙江、江蘇、廣東、甘肅、貴州、吉林、遼寧等省區市采訪了解到，各地已經或正在制定去產能細化方案和試點計劃，其中普遍注重退出舊產能與培育新供給統一，注重構建產能出清、準入等機制建設，注重市場主導與政府引導相結合。不過，考慮到客觀存在的穩定風險、地方利益等因素，仍需要優化政策環境，構建去產能的動力機制及產能結構優化長效機制。

　　地方布局去產能

　　在地方去產能布局中，各地普遍既做“減法”也做“加法”，在重視人員安置和防范金融風險的同時，推動產能過剩行業轉型升級。

　　“已經制定了初步方案，用三到五年時間再關閉退出煤礦510處，壓縮煤礦規模7081萬噸左右。”貴州省能源局局長張應偉說，到2020年，該省煤礦總數將從1260處減少到700處。

　　廣東省在供給側改革方案中明確，到2018年底，基本實現僵尸企業市場出清，全面完成國家下達的淘汰落后產能任務。

　　江蘇省也出臺了系統推進供給側改革的方案，其中明確2016、2018、2020年三階段目標分解表，如到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產能700萬噸、1255萬噸、600萬噸、800萬重量箱、330萬載重噸，并基本出清僵尸企業。

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　　《經濟參考報》記者了解到，當前全國范圍內的去產能工作“攻堅”氛圍漸起，多數省份已制定了細化方案和試點計劃。

　　在產業結構相對較重的資源型省份，如甘肅省，提出探索保留產能與退出產能適度掛鉤，通過兼并重組提升綜合競爭力，推動鋼鐵行業轉型升級。甘肅酒鋼集團共計劃淘汰鐵產能200萬噸、鋼產能300萬噸，分別占總產能的18.2%、21.7%。

　　與此同時，各地都在有針對性地打造新增長點，因地制宜擴大有效供給。在浙江省，除了騰籠換鳥淘汰“低小散”塊狀經濟的過剩產能外，還通過打造百個特色小鎮來培育新的有效供給，聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業。貴州省實施“百企引進”和“千企改造”，對傳統產業的1000戶企業實施技術改造，并聚焦大數據、大生態、大旅游行業等“長板”和基礎設施、教育、醫療等“短板”。

　　健全產能出清和準入機制

　　記者注意到，在目標明確、任務較重的形勢下，各地正著手構建產能出清機制和準入機制，并著力推進產業鏈整合、產業內部轉移及國際產能合作等。

　　據了解，目前一些地方正在建立產能出清機制。廣東省詳細提出包括建立“僵尸企業數據庫”、分類處置僵尸企業等八項內容的《去產能行動計劃》，包括出臺國有企業出清重組僵尸企業促進結構優化的指導意見，以及省屬國有企業出清重組僵尸企業促進結構優化的實施方案。

　　貴州省能源局副局長胡世延說，當地堅持整體推進與重點突破相結合，計劃在煤炭行業選擇三至五家主體企業率先突破，為整體推進探索有益經驗，以做好職工安置為重點，處理好企業資產債務。

　　與此同時，健全產業準入機制，嚴控產能增量。江蘇省宿遷市研究制定了《關于建立工業投資項目準入評估制度的實施意見》，提出對屬于嚴重過剩產能行業和高污染高耗能的項目堅決不要，不以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業新增產能項目。貴州省明確，三年內原則上停止審批新建煤礦項目，新增產能的技術改造和產能核增項目，一律實行減量置換。

　　一些地方還提出，將充分運用大數據技術改進經濟運行監測和風險預警，建立完善設備注冊制度和產能監測體系，形成包括生產能力調查、測算、發布在內的工業產出和產能利用監測預警制度。

　　此外，多地正著力于促進產業轉移，加強國際產能合作。甘肅省提出，積極推進一批重點企業，到中亞、西亞等國家投資興辦生產線，進一步提高企業國際產能合作水平。廣東提出三年累計推動珠三角地區1600個項目轉移落戶粵東西北地區，三年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內外產業鏈協同發展格局。

　　一些生存壓力較大的企業，也開始主動轉移、升級產能。“逼得沒辦法，要淘汰的都是近年上的新裝備，不‘走出去’就變成廢鐵了，還要雇人看著。”甘肅酒鋼集團董事長陳春林說，酒鋼正在突破困難與牙買加商談建設一個產業園區，其中包括轉移榆鋼公司100萬噸的鋼鐵產能項目，并將根據后續市場及資源情況，對其擴能改造，形成200萬噸產能規模。

　　去產能宜加強市場化手段

　　專家表示，舊的經濟增長動力在下降，新的動力沒形成，中國未來更須大力推進供給側結構性改革。

　　《經濟參考報》記者發現，多個省份已經出臺的供給側結構性改革方案或去產能方案中，均提出完善市場機制，促進企業規范化退出。但部分地方官員、企業界人士和專家在接受采訪時表示，客觀存在的穩定風險、地方的利益考量等仍需要通過優化政策環境，調動各方積極性，構建去產能的動力機制和產能結構優化長效機制。

　　一是在繼續營造積極的政策環境，適當調整干部考核。部分基層干部和專家建議，適當調整強化干部考核政策等，一方面加強地方政府的主體責任，對完成去產能清理僵尸企業的“硬任務”強化考核，另一方面考慮因化解過剩產能、清理僵尸企業適當調低相應考核指標。同時圍繞有利于完成去產能的總量目標，鼓勵地方根據實際情況進行機制創新。

二是繼續營造更加市場化的環境，鼓勵產能有效出清。多地經信委人士表示，產能出清宜加強市場化手段，重在標準建設和監管，更多用統一的綠色、安全、技術等標準來衡量，促進產能出清。

　　三是推動財稅等政策創新，從源頭遏制盲目擴張。部分基層干部認為，我國稅制以增值稅等間接稅為主體，且稅款征收環節主要放在生產制造環節，這種利益機制易誘導地方傾向于扶持高投入、高產出的行業，建議在長期逐步提高直接稅比重的同時，可考慮在間接稅征收環節做一些調整，如主要間接稅在消費環節征收等。

　　四是針對產業發展大數據欠缺等問題，在更大范圍內建立長效協防機制。對于一些地方存在實際整體產能遠超統計數據的情形。部分專家建議，需要在認真調查研究的基礎上，根據市場需求設定相關行業的總量“天花板”，并建立靈敏的信息反饋、常態監督與及時糾錯機制。

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