中國有色行業(yè)協會負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，為推進化解產能過剩，國家有關部門正在醞釀推出一系列政策，建立產能過剩行業(yè)退出通道，優(yōu)化產業(yè)結構和產能升級。但不容忽視的是，產能過剩問題已經提及多年，政府也頻頻下文，但是因為缺乏有效的退出通道，政府光下硬指標并沒有起到應有的作用，產能過剩情況反而愈演愈烈。

　　據有色金屬工業(yè)協會統計，2012年我國電解鋁產能已超過2700萬噸，產量卻只有2000萬噸，行業(yè)虧損面達93%。據統計，到2015年全國新老產能總量將達到4000萬噸以上，遠遠超過“十二五”規(guī)劃目標2400萬噸的產量。2012年全國市場消費1902萬噸，即使原鋁消費每年增長9%，產能過剩也極為嚴重。

　　針對目前有色金屬行業(yè)面臨的問題，《意見》提出，要優(yōu)化有色金屬工業(yè)產業(yè)結構，重點品種供需實現基本平衡，電解鋁產能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產資源保障能力明顯增強，稀有金屬資源開發(fā)利用水平進一步提升，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高，重點工藝技術裝備取得突破，航空、汽車、建筑、電子、包裝等領域有色金屬材料消費量進一步增加，重大國際產能合作項目取得實質性進展，有色金屬工業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提升。

　　《意見》要求，一是嚴控新增產能。堅決落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等有關規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產能等量或減量置換方案，并在網上公示。利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規(guī)新建電解鋁項目。按有關規(guī)定對違規(guī)新增產能的有關方面和人員嚴肅問責。二是加快退出過剩產能。依法依規(guī)退出和處置過剩產能。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，對不符合法律法規(guī)、產業(yè)政策和相關標準的企業(yè)，要立即限期整改；未達到整改要求的，要依法依規(guī)關停退出。引導不具備競爭力的產能轉移退出。鼓勵有條件的企業(yè)適時調整發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減存量產能，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產能。三是加強技術創(chuàng)新。推動智能制造。在重點領域開展數字化礦山、智能制造示范工廠試點，提升企業(yè)研發(fā)、生產和服務的智能化水平，提高產品性能穩(wěn)定性和質量一致性。發(fā)展精深加工。著力發(fā)展乘用車鋁合金板、航空用鋁合金板等關鍵基礎材料，支持高鋁粉煤灰綜合利用技術研發(fā)及產業(yè)化。提高再生有色金屬回收利用技術和裝備水平，鼓勵企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例。四是擴大市場應用。加強上下游合作，建立行業(yè)協會牽頭，上下游企業(yè)參加、有關方面參與的協商合作機制，解決制約產品應用的工藝技術、產品質量、工程建設標準等瓶頸問題，拓展消費領域和空間。完善相關產品標準。健全有色金屬產品標準體系，強化有色金屬行業(yè)質量控制。五是健全儲備體系。完善政府儲備與商業(yè)儲備相結合的有色金屬儲備機制，適當增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業(yè)收儲。六是積極推進國際合作。積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國有色金屬先進技術和裝備優(yōu)勢，帶動先進裝備、產品、技術、標準、服務的全產業(yè)鏈輸出，提高國際化經營能力。

　　一位不愿具名的地方政府人士透露，相關部門已進行了長時間調研，目前比較大的難題是，有色行業(yè)大量“未批先建”項目如何治理，應采取什么路徑和方法遏制產能過剩；另一方面，很多企業(yè)在新建產能的同時，舊產能淘汰過慢，導致新舊產能疊加，從而加劇過剩。這些過剩行業(yè)都集中在基礎制造業(yè)，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè)，解決起來面臨人員安置、地方負債等問題。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國家鼓勵企業(yè)自主的市場化退出，這就意味著，下一步圍繞著有色行業(yè)產能過剩行業(yè)的兼并重組將提速，過剩產能退出的過程一定很艱苦，但隨著供給側改革的繼續(xù)推進，真正具備競爭力的優(yōu)質企業(yè)將會涅？重生。

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