改革再度提速

近日，中央第十四巡視組在反饋專項巡視情況時稱，國資委推進國資國企改革進度較緩，改革系統性、針對性、時效性不夠強。提出要抓緊向“以管資本為主”的監管職能轉變，抓緊制定和完善國有企業改革各項配套制度，加大央企改革試點和總結推廣力度。

對于巡視組反饋的問題，國資委黨委書記張毅表示，要以巡視整改為契機，進一步推動國企國資改革發展各項工作。加大改革工作力度，增強改革的系統性、針對性、有效性，深入推進國資監管機構職能轉變和機構調整，著力加強監督防止國有資產流失，堅決打好提質增效攻堅戰，大力推動供給側結構性改革，深入實施創新驅動發展戰略，著力推進中央企業“瘦身健體”，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高”。

實際上，近期，國企改革已呈加速之勢。5月中旬以來，中央密集部署國企改革，從“瘦身健體”到處置僵尸企業明確了任務和時間表；同時，5月以來，包括南方電網、新興際華、中國五礦、中國一重及中儲糧等多家央企密集換帥。此外，6月2日，中國五礦集團與中冶集團召開重組大會。這是繼去年12月8日國務院國資委正式宣布戰略重組消息后，兩家世界500強央企重組整合邁出的關鍵實質性一步。14日發改委秘書長李樸民在新聞發布會上表示，混合所有制改革試點等改革在抓緊推進。

“只有盡早完成政策布局以及加強改革試點啟動后的監管和反饋，接下來的改革工作才能順理成章。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，通過試點，試錯成本低，改革步伐可以加大，同一批次的多個試點間會進行競爭性的制度創新，試點的成功能夠有效地凝聚改革共識，減少思想分歧和改革阻力，試點的經驗提供了詳細完整的操作方案，易于在大范圍移植。未來進一步擴大試點，可以在過程中發現問題、解決問題，并且形成好的經驗，指導其他國有企業深化改革。在“十項改革試點”中，有兩項改革內容頗受市場關注。一是國家將通過試點大力推進企業兼并重組步伐；二是市場化為導向的混合所有制改革也將提速，特別是一些壟斷領域將在試點基礎上進一步向社會資本放開。

首批試點步穩蹄急

自2014年7月15日國資委公布第一批“四項改革”試點，一年多來納入試點的六家央企旗下上市公司動作頻頻，集團內部深度的改革正快馬加鞭。

作為首批國有資本投資運營公司試點的中糧集團糖業板塊正在加速整合。中糧屯河6月14日發布公告稱，擬收購關聯方中國糖業酒類集團公司下屬7家子公司，收購總價為5.44億元。中糧屯河與中糖集團均屬中糧集團子公司，此次收購完成后，解決了同業競爭問題，原屬于中糖集團的大部分糖業資產將轉至中糧屯河旗下，鞏固了中糧屯河在食糖業務的優勢地位，開啟了糖業板塊的資產整合。

此外，據國資委6月13日消息，中糧集團明確提出結合國有資本投資公司改革要求，將以“小總部、大業務”為原則部署瘦身健體計劃，形成“集團總部資本層——專業化公司經營層——生產單位執行層”三級組織架構，做實專業化公司。同時，將依據“改造提升一批、強化管理一批、兼并重組一批、淘汰退出一批”的總體原則，在“十三五”期間加大系統減虧的力度，三年時間內完成“僵尸企業”重組整合或退出市場的主體工作，（下轉A02版）

（上接A01版）虧損企業虧損額減少50%以上、虧損面顯著下降。中糧集團共計確認改造提升類企業65家，強化管理類企業91家，兼并重組和淘汰退出類企業102家。

國藥集團的改革也正提速。6月15日，國藥集團旗下上市公司現代制藥和國藥一致再次同時發布重組公告，稱國資委原則同意兩家公司本次資產重組及配套融資的總體方案。這意味著國藥集團改革路徑已經明晰，國藥一致通過本次重組將成為國藥旗下兩廣醫藥商業和醫藥零售平臺，而現代制藥則將打造成為國藥集團旗下化藥板塊平臺。

中國建材相關人士表示，按照集團2013年-2015年度工作會提出的改革創新思路，下一步在優化公司法人治理、完善現代企業制度、推動“三能”等方面進行深入推進。

此外，根據新興際華近日發布的“十三五”發展綱要顯示，“十三五”時期，將加快從傳統資產經營管理型公司向國有資本投資控股型公司轉變，在改革試點方面，一是按照市場化原則，加快推進勞動、人事、分配等各項制度改革，進一步激活各類生產要素的潛能；二是盤活企業存量資產，以存量換增量，利用自身產業資源實現快速發展；三是清理不必要的參股公司和殼公司。“十三五”期間，新興際華三級及以下企業必須縮減至100戶以內，目的是集中優勢資源，發展優勢企業。

市場人士認為，作為改組國有資本投資公司的中糧集團有限公司和國家開發投資公司，改革重點以整合旗下資產和重組上市為主。中糧集團的目標是形成全產業鏈的經營格局，實現整體上市，而國投則有望立足于基礎產業、金融及服務業、前瞻性戰略產業、國際業務四大戰略業務單位，分別借助上市平臺進行資產注入，同時推動集團整體上市。中國醫藥和中國建材作為發展混合所有制經濟的試點企業，旗下上市公司后續的混改動作強烈。隨著進一步的改革方案落地，首批6家試點央企旗下尚未進行重組運作的績差公司值得關注。

第二批試點有望啟動

國資委方面此前表示，國企改革十項改革試點有關部門正在研究制定方案，試點工作將于今年全面展開。目前已有誠通集團、國新公司兩家央企確定為國有資本運營公司試點企業，后續將根據各項改革特點在央企及地方國企中選擇試點企業，試點工作將待試點企業選定及相關條件成熟后陸續展開。

雖然哪些企業將入圍第二批試點目前尚不可知，但從各大央企網站公布的集團新聞中卻探尋出一些蛛絲馬跡。

6月8日，據中海油網站消息，中海油總公司董事長、總公司深化改革領導小組組長楊華主持召開總公司深化改革領導小組第十二次會議時指出，2016年是煉化改革的效果年，也是總公司三項制度改革和惠煉二期項目混改的實施年。今年要抓好穩步剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題、啟動總部職能優化和管理模式改革、實施所屬單位的分類管理、改革有限公司海外業務管理模式、實質性推動科技型企業股權激勵試點和混合所有制改革試點等改革重點工作。

6月6日，中船集團在京舉辦深化改革與資本驅動業務專題培訓班。中船集團董事長董強會中表示，要結合中央和國務院國資委對國企改革的部署要求，針對集團當前存在的問題和發展要求，在“爭取成為國有資本投資運營公司，積極發展混合所有制經濟，完善現代企業制度，堅持市場運行規則和市場價值取向，推進軍民深度融合發展，加強深化改革領導、形成改革合力”六個方面下功夫。要以國有資本投資運營公司的要求全面檢視、優化集團的管理架構與管理體系，特別是要加快推進投資管理制度、產權管理制度改革，切實提升配置資源的能力與水平，為集團轉化為國有資本投資運營公司創造條件。要優化國有股權結構，積極利用資本市場配置資源，規范混合所有制改革、骨干員工持股改革。

此外，根據寶鋼集團網站5月25日發布的消息顯示，寶鋼深化改革邁開步伐，總部改革以本輪國企改革為契機，以滿足集團公司向國有資本投資運營公司方向發展的需要為目的，強化資本投資運營業務功能，實現從管控型總部向以資本投資運營為主的價值創造型總部轉變。總部改革后將形成業務部門、職能部門、服務部門和黨群部門四類部門格局，分別承擔不同功能定位。其中，針對產權、資金、不動產等運作對象，設立四個業務中心，即鋼鐵業發展中心、服務業發展中心、金融業發展中心、不動產業發展中心，分別承擔鋼鐵及相關制造板塊、鋼鐵及相關服務板塊、金融板塊的資本投資運營和功能，負責集團公司不動產資產的整合、開發及運營。四個業務中心是總部的業務部門。業務部門通過項目策劃和項目化運作，推進實施資本運營；通過扮演積極股東角色，規范子公司法人治理。為了支持新一輪發展規劃落地，寶鋼資源將采取五方面戰略舉措：集中力量與資源，建設并運營好海外礦產資源平臺；優化公司資產結構、引入外部投資者、完成股權多元化改革。

國聯證券認為，對于第二批試點帶來的投資機會，建議關注一下幾條主線。一是國有資本運營、投資公司試點擴容。建議關注中航工業、中化集團和招商局集團及旗下子公司。二是過剩產能企業兼并重組。建議關注煤炭、鋼鐵、水泥、有色四大過剩行業內集團、各集團內部及其旗下上市公司的改革動態。三是行業內部的整合重組。有關國內航空業的整合，東航、南航、國航三大巨頭完全合并可能性不高，三者在業務上存在著各自的優勢和特點，并不構成惡性競爭，進行完全整合的成本高且規模效應較弱，但不排除在部分業務上進行整合，如貨運、貿易、旅游。四是企業混合所有制改革。政府工作報告里提及的“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革”，無疑是給企業混改指出了另一條路。除了與外資民資進行合資外，員工持股也正在成為混合所有制改革的新方向。

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