5月23日，國務院常務會議審議通過《制造業綠色低碳發展行動方案（2025－2027年）》（以下簡稱《行動方案》），會議指出，要推進傳統產業深度綠色轉型，結合大規模設備更新等政策實施，積極應用先進裝備和工藝，加快重點行業綠色改造升級。

北京改革和發展研究會特約研究員田惠敏認為，推動制造業綠色低碳發展意義重大，《行動方案》等政策的落地將助力經濟轉型，推動制造業從“規模速度”向“質量效益”轉變，實現高端化、智能化、綠色化發展。

制造業加速轉型

近年來，隨著推進制造業綠色低碳發展的政策密集出臺，制造業綠色轉型取得了積極進展。

例如，工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）等七部門2024年出臺的《關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》要求，到2030年，制造業綠色低碳轉型成效顯著，傳統產業綠色發展層級整體躍升，產業結構和布局明顯優化。

在政策支持下，制造業發展的綠色底色持續強化。工信部數據顯示，2024年國家級綠色工廠達到6430家，實現產值占制造業總產值比重約20%，比上年增加2個百分點。

同時，本次國務院常務會議強調，“加快重點行業綠色改造升級”。

中國商業經濟學會副會長、華德榜創始人宋向清認為，這將涉及鋼鐵、化工、有色、建材、輕工紡織等傳統行業。在政策引導和資金等要素的支持下，傳統行業將加大在技術改造、設備更新和節能減排等方面的投入，探索新的生產模式和商業模式，加速產業結構的優化升級，從而提高整個制造業的綠色低碳發展水平。

以鋼鐵行業為例，今年2月份，工信部印發了《鋼鐵行業規范條件（2025年版）》，著力推動鋼鐵行業高質量發展，全面更新提高了工藝裝備、環境保護、資源消耗、安全生產等基礎指標要求。

薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊向《證券日報》記者表示，鋼鐵、化工、有色、建材等行業是制造業中的耗能大戶和污染物排放重點領域，這些行業將面臨更嚴格的環保要求和節能減排任務，需要通過大規模的技術改造和設備更新，淘汰落后產能，推廣應用先進的綠色制造技術和工藝，以實現綠色轉型。

政策引導下，鋼鐵行業正在加快轉型步伐。根據中國鋼鐵工業協會數據，截至2025年4月20日，共有189家鋼鐵企業完成或部分完成超低排放改造和評估監測。其中，141家企業全過程完成超低排放改造，涉及粗鋼產能約5.91億噸。

“鋼鐵行業通過設備更新與綠色技術改造，提升了競爭力，為綠色制造體系構建提供了支撐。”田惠敏表示，大規模設備更新政策將推動新舊動能轉換，助力傳統產業向先進制造業轉型。本次國務院常務會議提出傳統產業深度綠色轉型“結合大規模設備更新等政策實施”，未來相關政策有望在促進投資增長，帶動技術改造，助力經濟穩定與長遠發展方面發揮更大作用。

政策加力支持引導

此前，工信部新聞發言人、運行監測協調局局長陶青曾在國新辦2024年10月23日舉行的新聞發布會上表示，下一步，工信部將著眼健全綠色低碳發展機制，制定出臺《行動方案》，助力經濟社會發展全面綠色轉型。

對于《行動方案》的具體內容，陶青介紹，《行動方案》將包括加快推進工業產品碳足跡核算標準制定，加強新興固廢綜合利用體系建設，積極推動清潔低碳氫在工業領域應用等方面內容。

在田惠敏看來，完善標準體系，制定能效標桿值、綠色產品認證規則，建立碳足跡數據庫將從政策層面推動制造業綠色低碳發展，顯著提升環境效益，降低能耗與碳排放。

本次國務院常務會議還指出，要加強共性技術攻關，完善重點領域標準，優化相關政策，健全綠色制造和服務體系，更好地支持和幫助企業轉型升級。

對此，宋向清表示，未來，制造業綠色低碳發展的相關政策法規將進一步細化。以完善重點領域標準為例，未來政策層面有望加強綠色低碳標準的制定和修訂工作，完善產品能效標準、碳排放標準、綠色制造標準等，以標準引領制造業綠色低碳發展。

宋向清建議，接下來，可以加強財政金融政策支持，設立專項扶持資金，對企業綠色技術研發、節能減排項目、綠色改造升級等給予資金補貼和獎勵，鼓勵企業加大對綠色技術的引進、消化、吸收和再創新力度，加快綠色技術的推廣應用，提高綠色技術在制造業中的應用比例。

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