近日國務院常務會議審議通過的《制造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）》明確提出，推進制造業綠色低碳發展是大勢所趨，要加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，強化新型工業化綠色底色。這為推動制造業綠色發展提供了行動指引。隨著全球氣候治理體系深度變革和新技術革命浪潮興起，綠色低碳成為國際產業競爭的戰略制高點和全球經濟轉型的關鍵所在。增強制造業綠色發展內生動力，是在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造產業競爭新優勢、構建經濟增長新引擎的必然要求。

我國綠色制造快速發展

黨的十八大以來，我國始終秉持綠色發展理念，主動融入并推動全球低碳轉型進程，加快建設綠色制造體系，推行綠色生產方式，促進各行業、各地區綠色制造快速發展，并取得了一定成果，主要體現在以下幾個方面。

一是綠色產品供給能力穩步提升。近年來，我國制造業的綠色化發展取得積極成效，綠色產品的市場認可度與規模效益同步攀升。2024年，我國綠色工廠產值占制造業總產值的比重超過20%，能耗、水耗整體達到行業先進水平。同年，我國新能源汽車產銷量分別達到1288.8萬輛和1286.6萬輛，連續多年領跑全球；光伏產業鏈主要環節產量持續增長，光伏電池、組件出口量增長分別超過40%和12%，推動產業結構朝著綠色低碳方向持續優化。

二是綠色低碳技術不斷推廣應用。2024年，我國編制了《國家工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄（2024年版）》，覆蓋了工業節能降碳技術、信息化領域節能降碳技術以及高效節能裝備，有力促進了企業節能降碳、降本增效。同年，我國公布了首批綠色低碳先進技術示范項目，共計47個項目入選，主要涉及源頭減碳、過程降碳以及末端固碳環節，為加快推廣綠色低碳先進技術、加強重點行業領域技術改造升級提供了實踐范例。

三是綠色制造產業鏈供應鏈體系基本建立。2024年，工業和信息化部等七部門頒布了《關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》，在碳達峰碳中和目標的引領下，加快推動傳統產業綠色低碳轉型升級，前瞻布局綠色低碳領域未來產業，初步構建起覆蓋基礎原材料到終端消費品的全鏈條綠色產品供給體系。據統計，2024年，我國積極推動綠色工廠梯度培育及管理，新培育國家層面綠色工廠1382家、綠色工業園區123家、綠色供應鏈管理企業126家，通過綠色制造標桿示范帶動作用，帶動行業、區域綠色低碳轉型升級。

發展綠色制造產業仍有難題需破解

盡管我國綠色制造已在產品供給、技術應用以及產業鏈供應鏈方面取得明顯成效，但仍面臨核心技術自主創新不足、中小企業轉型動能薄弱、區域發展不平衡等一系列深層次矛盾，這些都制約了綠色制造體系整體效能的提升和高質量發展的進程。

一是綠色制造核心技術裝備存在短板。當前，我國綠色制造領域在核心技術攻關和高端裝備研發方面仍面臨諸多挑戰。氫能儲運設備、高精度環保傳感器、高性能催化劑等關鍵領域受制于國外技術壁壘，存在研發周期滯后、核心工藝突破不足等問題，導致綠色制造產業鏈供應鏈存在“卡脖子”風險。此外，我國綠色制造領域的技術供給與產業需求脫節，產學研協同創新機制有待完善，從基礎研究到商業化應用的流程環節仍存在梗阻，科技成果轉化率較低，進一步阻礙了綠色制造技術迭代更新和產業化進程。

二是中小企業綠色轉型進程較為緩慢。在可持續發展戰略深化推進過程中，我國大型企業率先開啟綠色轉型的探索，在清潔能源替代、碳資產管理等領域形成示范效應。相較而言，我國中小企業規模實力有限，其綠色轉型進程面臨資金投入與技術儲備的雙重約束。目前，我國綠色金融的輻射效應尚未充分釋放，中小企業融資成本高、渠道單一，難以負擔綠色技術改造、環保設備升級等所需的高額投入。其次，中小企業綠色制造技術能力薄弱，缺乏專業人才和數字化管理工具，往往受限于技術條件而難以行動。

三是綠色制造區域發展不平衡不充分。總體來看，我國綠色產業發展呈現東強西弱的特點，區域發展差距依舊存在。具體而言，東部地區依托技術、資本和產業優勢，已形成較為完整的綠色產業鏈供應鏈，產業集中度與資源利用效率顯著領先。中西部地區雖然擁有豐富的可再生能源和生態資源，但受基礎設施薄弱、創新要素匱乏等限制，難以將能源資源優勢充分轉化為競爭優勢，綠色產業規模小、層次低，對傳統高耗能路徑依賴較強。這種分化導致東西部在綠色技術專利數量、碳排放強度等關鍵指標上差距擴大，不利于經濟社會發展全面綠色轉型。

堅持問題導向精準施策

針對上述問題，要通過系統布局、精準施策，構建頂層設計、技術、產業三位一體的制造業綠色轉型框架，增強制造業綠色發展內生動力。

一是完善綠色制造發展頂層設計。應健全支持制造業綠色發展的財稅、金融等政策工具，設立綠色轉型專項信貸及風險補償機制，降低中小企業技改融資門檻。同時，依托國家產融合作平臺建立綠色產業企業及項目融資需求白名單，完善金融資源支持制造業綠色低碳轉型的常態化工作機制，引導金融機構豐富碳減排掛鉤貸款、綠色融資租賃等產品，定向支持中小企業節能降碳改造。此外，應加強節能監察與合規指導，構建覆蓋全產業鏈的綠色標準認證體系，以標桿企業輸出解決方案、公共服務平臺賦能中小企業的雙路徑，加速我國經濟發展的綠色化進程。

二是建立綠色低碳技術創新體系。應圍繞我國產業發展的重點領域，統籌推進綠色制造關鍵基礎材料、基礎零部件和顛覆性技術攻關，加快突破一批標志性高端裝備，確保綠色低碳技術自主可控。此外，應以市場需求為牽引，打通技術研發、成果轉化、創業孵化和產業化的全鏈條協同機制，推動創新資源向綠色低碳賽道集中。同時，強化企業科技創新主體地位，加快建立企業主導的產學研用創新聯合體，培育一批綠色低碳領域科技領軍企業和專精特新“小巨人”企業，推動更多科技成果轉化為現實生產力。

三是打造綠色低碳產業集群。應聚焦東西部綠色產業發展失衡問題，加快完善跨區域綠色產業協作機制，結合東部技術研發優勢與西部資源稟賦，引導東部地區綠色產業鏈環節向西部延伸，支持西部依托清潔能源基地，因地制宜發展特色綠色產業，形成梯度分工、錯位聯動的產業集群布局。此外，應統籌推進綠色基礎設施網絡建設，不斷完善東西部綠電交易、碳配額互認等市場機制，降低西部低碳產業跨區域配置成本，推動形成東西部綠色價值鏈深度融合的產業集群生態。

（作者系同濟大學經濟與管理學院特聘教授）

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