《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》再次迎來修訂。第一財經(jīng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，政策參與者和業(yè)界都認為，最大的變化是大幅簡化外資并購企業(yè)手續(xù)，降低制度性交易成本。

　　6月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》(下稱《目錄》)。國家發(fā)改委相關(guān)負責人稱，2017年版《目錄》發(fā)布后將有30天左右的過渡期，7月28日起正式施行，在此之后核準或備案的外商投資項目依照2017年版《目錄》執(zhí)行。

　　6月30日，國務(wù)院總理李克強在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上表示，實際使用外資金額今年出現(xiàn)了負增長，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國內(nèi)外投資者信心。

　　多位負責協(xié)助外資企業(yè)并購企業(yè)的業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者稱，從以往經(jīng)驗來看，還需要進一步觀察各地政策落地的具體情況。

　　《目錄》最引起業(yè)內(nèi)注意的一點，是進一步縮小了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍，除“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司”外，將不涉及準入特別管理措施的外資并購設(shè)立企業(yè)及變更，包括上市公司引入外國投資者戰(zhàn)略投資，均納入備案管理。

　　減少制度交易成本和限制

　　此次修訂《目錄》，是其在1995年首次頒布以來的第7次修訂。相比于以往間隔三四年才修訂一次的慣例，本次修訂的步伐明顯加快，顯示出監(jiān)管者對于負面清單落實越發(fā)積極主動的姿態(tài)。而在今年1月6日前，上一輪的修訂稿還處于面向全社會公開征求意見階段。

　　從《目錄》來看，進一步減政放權(quán)，加大外資的準入門檻，是主要方向。

　　這背后，是今年以來吸收外資金額與設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量的雙雙下降。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年1~5月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)12159家，同比增長11.9%；實際使用外資金額3410.8億元人民幣，同比下降0.7%。5月當月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)2433家，同比下降5.4%；實際使用外資金額546.7億元人民幣，同比下降3.7%。

　　一位協(xié)助外資并購領(lǐng)域的律師對第一財經(jīng)記者說，由于流程簡化了，過去長期需要與地方商務(wù)局(商委)、工商等部門溝通之類的流程就省去了。

　　“個案情況都不同，有的確實很耗時，流程簡化了，客戶的費用也能節(jié)省一些。”他說。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文在例行發(fā)布會上稱，商務(wù)部還將同步建立配套措施，適時修訂出臺《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理辦法》，明確并購設(shè)立企業(yè)及變更的備案程序，進一步提高營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平，更好支持外商投資企業(yè)對實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　除去流程的簡化，《目錄》還進一步放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準入限制，限制性措施僅保留63條，比2015年版《目錄》的93條減少了30條。如服務(wù)業(yè)取消了資信調(diào)查與評級服務(wù)，會計、審計，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、經(jīng)營等領(lǐng)域外資準入限制。制造業(yè)取消了軌道交通運輸設(shè)備，摩托車制造，豆油等食用油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制。采礦業(yè)取消了油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)等領(lǐng)域外資準入限制。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經(jīng)記者稱，總體上說，限制性措施減少是進步，這個措施進一步放寬并購管理，不需要審批了。

　　此外，《目錄》進一步擴大了鼓勵類政策范圍。《目錄》鼓勵類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，修改35條，新增了虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造，城市停車設(shè)施建設(shè)等項目。新增和修改的鼓勵類條目將更好促進引資引技引智相結(jié)合，繼續(xù)鼓勵外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　歐盟期待中方放寬市場準入

　　隨著中國企業(yè)走出去力度加大，在歐美核心市場并購屢掀高峰，一些國家也開始關(guān)注中國市場同等開放的問題。

　　由于歐盟并沒有設(shè)立類似美國外資投資委員會(CFIUS)的機構(gòu)，不透明審查帶來的不確定性較小，中國企業(yè)在歐盟并購的阻力相對較小。不過，隨著中國并購的逐步升級，對方對中國企業(yè)的疑慮和對等要求也在增加。

　　屠新泉稱，此次《目錄》也是一定程度上回應(yīng)了這種關(guān)切。這也是這幾年外資企業(yè)反映比較強烈的問題。“不過現(xiàn)在的負面清單措施仍然不少，所以改進力度估計還是不能讓他們滿意。”他說。

　　歐盟2016年7月出臺的《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》稱：“歐盟歡迎中國投資者遵循歐盟的相關(guān)法律法規(guī)在歐進行投資。同樣，歐盟也希望中國放寬市場準入，讓在華外企可以享有公平的經(jīng)營和投資環(huán)境。”

　　以中企在歐盟投資額較多的德國為例，德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署上月中旬發(fā)布的2016年外商直接投資報告顯示，中國去年成為在德國投資項目數(shù)量最多的國家，這已經(jīng)是中國連續(xù)第三年獲此成績。2016年，中國在德投資項目數(shù)量達281個，比2014年增長48%(2015年為260個，2014年190個)。

　　但德國駐華大使柯慕賢亦在多個場合以不同方式表達，盡管中資企業(yè)在德國積極并購，且德國對外來投資持開放態(tài)度，希望中方也可以進一步開放。

　　值得注意的是，李克強在多個場合發(fā)出信號，提振外資企業(yè)投資信心。在上月初的中德論壇上，李克強表示，在創(chuàng)新合作中，中方嚴格保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，不要求強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。在日前的大連夏季達沃斯論壇上，他表示，中國政府不允許中國企業(yè)強迫對方轉(zhuǎn)讓技術(shù)，或者侵犯知識產(chǎn)權(quán)。

　　這背后，是德國政府對于中國投資者態(tài)度的微妙變化。2016年9月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部批準中國福建宏芯基金以6.7億歐元收購芯片設(shè)備制造商愛思強，但在一個多月后又撤回了該批準令；2016年10月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部又喊停中國三安光電對德國照明巨頭歐司朗子公司朗德萬斯的收購；在之前美的集團收購德國庫卡（KUKA）的交易中，德國政府也曾進行過阻撓，試圖協(xié)調(diào)安排其他公司對庫卡集團提出收購要約，以對抗美的集團的收購。

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