府院要聞

　　會(huì)議指出，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)、清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)并再取消一批行政許可事項(xiàng)。

　　會(huì)議指出，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)、清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　會(huì)議同時(shí)決定，再取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核定等52項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批等22項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的許可事項(xiàng)。至此本屆政府以來(lái)累計(jì)削減審批事項(xiàng)697項(xiàng)，約占總數(shù)的41%。

　　實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營(yíng)

　　“證照分離”最早在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)，目前福州、江門、遵義等地已開始試點(diǎn)，湖北、廣東等省自貿(mào)區(qū)亦已提上日程。

　　所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。過(guò)去開辦企業(yè)，需“先證后照”；2014年，國(guó)務(wù)院推動(dòng)商事登記向“先照后證”改革。

　　2015年11月25日，李克強(qiáng)總理考察上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心的時(shí)候，有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，“先照后證”改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，但在市場(chǎng)調(diào)研中，還有一些企業(yè)反映，即使先拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在沒(méi)有各相關(guān)主管部門頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，企業(yè)還是運(yùn)行不了。因此希望進(jìn)行“證照分離”改革試點(diǎn)。

　　李克強(qiáng)總理當(dāng)場(chǎng)肯定了這一想法，并提出改革試點(diǎn)要在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。

　　2015年12月16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點(diǎn)。“這項(xiàng)改革將進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批，減輕給審批對(duì)象帶來(lái)的負(fù)擔(dān)”，中國(guó)政法大學(xué)公共事業(yè)管理系主任詹承豫告訴記者。

　　9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營(yíng)業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實(shí)際采取其他管理辦法，實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營(yíng)。

　　“借助‘證照分離’改革，可以對(duì)已有的許可證進(jìn)行清理，那些過(guò)時(shí)的許可證在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下已沒(méi)有存在的必要了。”詹承豫說(shuō)。

　　上海浦東新區(qū)開展“證照分離”的改革試點(diǎn)，就根據(jù)許可事項(xiàng)的不同情況，分別確立了“取消審批”、“取消審批，改為備案”、“簡(jiǎn)化審批、實(shí)行告知承諾制”等多項(xiàng)分類舉措。

　　今年7月召開的浦東新區(qū)黨委全會(huì)上透露，深化“證照分離”改革已形成方案，涉及的116個(gè)事項(xiàng)將推廣至全部441個(gè)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全覆蓋。其他地區(qū)也在進(jìn)行不同嘗試，比如方健大藥房受益的合并核準(zhǔn)改革，就是福州市的創(chuàng)新探索。

　　創(chuàng)新事中事后監(jiān)管

　　9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原來(lái)設(shè)定證照目的的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。

　　試點(diǎn)中也發(fā)現(xiàn)了需要解決的問(wèn)題。浦東區(qū)委辦第三期青年干部能力特訓(xùn)營(yíng)曾對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些舉措看似放開實(shí)則有“限制條件”。

　　比如“審批改備案”的原意是市場(chǎng)主體將相關(guān)材料報(bào)送政府主管部門，不需要政府部門事前同意即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但有的事項(xiàng)“不是想做就能做”，政府部門事實(shí)上還要出具所謂的“備案證明”。

　　調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，比如經(jīng)營(yíng)性棋牌室設(shè)立許可改備案后，考慮到完全放開市場(chǎng)可能有一定風(fēng)險(xiǎn)，所以市場(chǎng)主體來(lái)申請(qǐng)后，審批部門仍然要先實(shí)地察看，符合條件后再出具證明，市場(chǎng)主體才可進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營(yíng)。

　　這意味著，“證照分離”要求創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評(píng)級(jí)、信息公示抽查等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

　　浦東試點(diǎn)涉及的116個(gè)事項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)和市級(jí)實(shí)施項(xiàng)目65個(gè)，浦東新區(qū)實(shí)施項(xiàng)目51個(gè)，涉及15個(gè)部門，這就要求不同部門的分工和職責(zé)進(jìn)行明確，同時(shí)主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門，聽取建議和指導(dǎo)。

　　“既要辦證，又要辦照，會(huì)置企業(yè)于多頭管理的處境，任何一個(gè)政府主管部門不到位或不放行，都會(huì)讓企業(yè)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。這項(xiàng)改革有助于厘清監(jiān)管部門的職責(zé)，是權(quán)力清單管理的一個(gè)補(bǔ)充。”詹承豫告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

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