《經濟參考報》記者獲悉，在提前兩年超額完成“十三五”期間壓減粗鋼產能1.5億噸的上限目標基礎上，相關部門正研究進一步完善有利于鋼鐵企業兼并重組的政策環境。

據權威人士透露，目前相關政策正由發改委、工信部等部門牽頭，相關協會配合制定。政策將按照企業為主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業實施跨區域、跨所有制的兼并重組，加快鋼鐵行業轉型升級。

國家發展改革委產業協調司巡視員夏農表示，鋼鐵工業已經從過去依靠投資驅動發展為主的規模擴張階段，進入到以創新為主的優化升級階段。在此背景下，鋼鐵工業需建設以質量為中心的品牌評價體系，推進由制造商向服務商轉變，增加高端鋼材品種的供給能力。

夏農指出，鋼鐵行業兼并重組的發展目標，組建全球范圍內有較強競爭力的超級特大型鋼鐵集團、具有區域市場主導能力的特大型鋼鐵集團，和一批專用產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭企業。

全聯冶金商會會長張志祥表示，2017年我國前十家鋼企產量占全國不足37%，距60%的鋼鐵產業集中度目標還有較大差距。

需要注意的是，我國與發達國家相比，鋼鐵行業仍面臨集中度低的問題。據蘭格鋼鐵研究中心監測數據顯示，2017年，韓國前兩家鋼鐵企業累計產量占全國總產量的比例為89.2%；日本前三家鋼鐵企業產量占全國總產量的比例為81.5%；俄羅斯前四家鋼鐵企業產量占全國總產量的78.0%；美國前三家鋼鐵企業產量占全國總產量的57.7%。

全聯冶金商會名譽會長趙喜子表示，從目前來看，預計三年時間，中國鋼鐵企業前10名的集中度將達60%。

張志祥表示，鋼鐵集中度低將帶來重復建設、無序競爭、市場混亂，加大原燃料上下游行業、金融機構協調和抵御風險的困難。

“現在是愿買愿賣，產能價值最佳時期。”張志祥說，民營鋼企應認清形勢，順勢利導，積極參與。

近兩年鋼企頻繁重組。中信集團戰略重組青島特鋼，首鋼重組長鋼、水鋼、貴陽鋼鐵、通化鋼鐵；寶武鋼鐵重組八一鋼鐵、韶鋼、重慶鋼鐵；中原特鋼則被南方工業集團無償劃轉給中糧集團。

值得一提的是，民營鋼企也牽頭了部分重組。錦程沙洲重組東北特鋼，成為民營鋼鐵企業重組國有企業的典范。

張志祥坦言，鋼企不可能總是多達四五百家，會逐步減少。優勢企業兼并弱勢企業，大企業重組小企業是大勢所趨，只有集中度提高，就能有效控制產能，有效調整結構，有效配置資源，增強防風險能力。

我國地方鋼企整合也在加速。截至2017年底，邯鄲市鋼鐵產業逐步形成“3+3”產業格局，即新興鑄管、邯鋼、天鐵3家大型國有鋼鐵集團，以及武安、峰峰、永年3個重點區域，將原有39家鋼企重組成8至10家。河南安陽從11家整合為4家。

張志祥同時表示，在混改重組外，鋼企還將注重按照國家區域經濟發展規劃，結合解決鋼鐵布局北重南輕、部分地區產能過于集中的問題，選擇環境容量較大的地區，轉移鋼鐵產能。如興華鋼鐵已經決定從武安轉移至福建，金鼎重工部分產能從武安轉移至安徽。

工信部原材料工業司鋼鐵處副處長文剛表示，未來京津冀地區將繼續壓減地區內產業容量，京津冀地區面積占全國的22%，但是集中了全國25%的鋼鐵產量，單位面積的鋼鐵產能強度遠超全國平均水平，且主要集中在河北省，未來將通過徹底關停，鼓勵向區域外轉移發展。

日前，山東省人民政府印發《關于加快七大高耗能行業高質量發展的實施方案》的通知，要求嚴控鋼鐵總產能，力爭用5年左右時間，大幅壓減轉移京津冀大氣污染傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線資源環境承載壓力較大地區的鋼鐵產能。

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