“李克強總理所作的政府工作報告，對國資國企深化改革和鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了具體的要求，使我們鋼鐵人在新時代有了更加明確的奮斗方向和目標。”談到鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全國人大代表、山鋼集團黨委書記、董事長侯軍認為，作為國有鋼鐵企業(yè)，必須解放思想，大膽突破，以改建國有資本投資公司為抓手，積極適應新的體制機制和管控模式；主動履行國有企業(yè)的責任擔當，爭做綠色發(fā)展方式的推動者、踐行者、領(lǐng)跑者；主動對接國家戰(zhàn)略，引智借力，推動自動化、數(shù)字化、智慧化“三化”融合。

為此，這位代表建議：

（一）完善超低排放倒逼機制，引導鋼鐵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

針對鋼鐵行業(yè)配套技術(shù)多處于實驗階段，缺乏產(chǎn)業(yè)化應用的實踐，造成鋼鐵企業(yè)在應用過程中，出現(xiàn)了二次污染或者是副產(chǎn)品難以處理等問題。以及鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)的一些無效投資的問題。這位代表建議：由科學技術(shù)部門與行業(yè)主管部門利用國家科研經(jīng)費研究成熟適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)，并選擇行業(yè)典型企業(yè)開展試點，具備推廣條件后編制有關(guān)技術(shù)推廣目錄和標準進行推廣應用；確定國家主責部門牽頭制定鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護標準，根據(jù)達標情況劃分等級，對不達標企業(yè)限制進入或壓減產(chǎn)能指標，并積極推動標準的發(fā)布和實施，以一把“尺子”統(tǒng)一度量所有鋼企。

（二）更加積極地推動去杠桿，推進市場化債轉(zhuǎn)股

侯軍表示，鋼鐵企業(yè)與金融機構(gòu)積極協(xié)商溝通，陸續(xù)與各金融機構(gòu)簽訂了上百億的債轉(zhuǎn)股協(xié)議，但由于資金來源成本高，市場化債轉(zhuǎn)股資金完全由實施機構(gòu)通過市場化方式募集，一般都要求固定分紅回報，并對股權(quán)退出價值有較高要求，資金價格普遍高于企業(yè)融資成本，呈現(xiàn)名股實債的結(jié)果，與企業(yè)希望通過債轉(zhuǎn)股降成本、減負擔的要求相差較大。他建議通過財政貼息、設(shè)立債轉(zhuǎn)股投資引導基金等方式為債轉(zhuǎn)股業(yè)務提供低成本資金，并允許銀行所屬債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)向人民銀行申請再貸款，增加實施機構(gòu)低成本資金來源。同時加大債轉(zhuǎn)股稅費減免和財政支持力度，降低企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股成本。

（三）突出沿海與優(yōu)化內(nèi)陸并重，有序推進兼并聯(lián)合重組

鋼鐵企業(yè)兼并聯(lián)合重組核心是產(chǎn)能的重組和布局優(yōu)化，并非單純的市場行為，還關(guān)系到一系列社會問題，如環(huán)境容量、能耗指標、債務、人員安置等。要解決這些集成性問題，單靠發(fā)揮市場機制的作用是無法實現(xiàn)的，政府的宏觀調(diào)控與市場化運作并不對立，只有政府給予必要的支持，才能有效克服重組中的各種困難。建議政府出臺相應的政策支持鋼鐵企業(yè)的兼并重組和布局優(yōu)化。

（四）加大對“僵尸企業(yè)”處置的政策支持，減輕成本壓力

“僵尸企業(yè)”處置過程中，面臨職工安置、部分企業(yè)欠繳巨額稅費、破產(chǎn)立案程序復雜、資產(chǎn)損失、注銷手續(xù)復雜等問題。建議：政府相關(guān)部門出臺專項稅收優(yōu)惠政策，對于企業(yè)歷史欠繳稅費予以一定程度的減免或抵扣；出臺專項職工安置政策及相應的財政補貼，減輕企業(yè)在“僵尸企業(yè)”處置成本的壓力；在稅務注銷環(huán)節(jié)簡化程序，并在資產(chǎn)處置時，出臺相關(guān)交易契稅、增值稅等政策優(yōu)惠措施。

（五）強化政策引導，加快鋼結(jié)構(gòu)建筑應用

鋼結(jié)構(gòu)建筑是綠色建筑的主要發(fā)展趨勢，是鋼材消耗主要產(chǎn)業(yè)之一，也是重要的戰(zhàn)略資源儲備方式。但鋼結(jié)構(gòu)用鋼量僅占我國鋼產(chǎn)量的 5%-6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中，鋼結(jié)構(gòu)所占比例更不到 1%，遠遠低于發(fā)達國家 20%-30%的平均水平。建議加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局，發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場的引領(lǐng)和示范作用，提高政策支持力度并加強監(jiān)管；進一步落實國務院“開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點”的要求，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題和人員瓶頸問題；建立建筑結(jié)構(gòu)體系、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑部品部件以及標準化鋼結(jié)構(gòu)及組合結(jié)構(gòu)橋梁體系認證制度和成果轉(zhuǎn)化平臺，以鋼結(jié)構(gòu)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”，盡快縮小與發(fā)達國家的水平差距。（山東頻道）

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