各市(地)、省農墾總局應急管理局(安全監管局)：

　　2018年，各市(地)按照省廳統一部署，發動企業自查、組織專家會診，扎實開展鋼鐵等金屬冶煉企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動，取得一定成效。現將有關情況通報如下：

　　一、2018年工作和主要做法

　　目前，我省有鋼鐵等涉及金屬冶煉作業企業38家(含參照金屬冶煉管理的機械鑄造企業)，按行業劃分，冶金行業14家(含鋼鐵企業4家)，有色行業2家，機械鑄造行業22家。市、縣安監部門對排查出的38戶鋼鐵等金屬冶煉企業進行了2輪檢查，轄區有鋼鐵企業的4個市級安全監管局對4戶鋼鐵企業進行了交互核驗，通過了寧夏回族自治區安監局代表應急管理部對我省鋼鐵企業專項整治核驗，專項行動取得較好效果。其中，大慶市對新排查出的4戶機械鑄造企業進行執法檢查，下達限期整改指令書4份，對到期未整改到位的企業行政罰款2萬元，排查認真、執法有力。雙鴨山市積極指導黑龍江省建龍鋼鐵有限公司，扎實開展風險分級管控和隱患排查治理體系建設，并召開現場會。

　　二、存在的主要問題

　　(一)部分地市摸底排查不到位、檢查不認真問題。個別地市摸底排查不徹底，以企業自查結果作為監管部門排查結果，個別企業上報不是金屬冶煉企業，監管部門未認定就將結果直接上報省廳。個別地市開展金屬冶煉專項整治交互核驗時沒有發揮專家作用，檢查把關不嚴，將鋼鐵企業重大安全隱患核驗通過。個別地市不勇于碰硬，明知企業存在重大安全隱患不采取有力措施督促企業整改，仍放任企業生產。

　　(二)高危作業審批和檢維修作業安全確認存在一定問題。從全年督查檢查情況看，4戶鋼鐵企業普遍存在高危作業票未按規范要求填寫，執行審批高危審批作業的項目不全，未制定詳細的檢維修作業方案、作業人員應急能力不強等高危作業審批和檢維修作業安全管理問題。不同程度存在未有效落實現場施工作業安全交底、作業前施工作業人員培訓等安全確認制度問題。

　　(二)從業人員的安全意識和操作技能還需要進一步加強。鋼鐵等金屬冶煉企業涉及到金屬冶煉、煤氣作業、有限空間作業、高處作業、動火作業等多種高危作業，對從業人員要求較高。從檢查情況看，大部分企業對從業人員的安全生產培訓還不到位，上崗前廠、車間、班組三級安全生產培訓落實還不到位，安全生產培訓流于形式，培訓未按照規定大綱進行，未做到與從業人員行業、崗位的安全技能要求相適應。

　　三、下一步工作要求

　　(一)提高認識，切實做好春節和全國兩會期間安全監管工作。金屬冶煉屬高危領域，各地應急管理(安全監管)部門要克服麻痹松懈思想，提高認識，加強領導，督促生產企業召開節前安全會議，制定安全生產管控方案，確保春節和全國兩會期間生產安全。各地要認真按照《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》(國家安全監管總局令第91號)依法加強對金屬冶煉企業安全監管，發現存在事故隱患的，應當及時處理，發現重大事故隱患的，要采取有效防范措施并實施掛牌督辦，甚至停業整頓，不允許企業“帶病作業”。要監督企業加強值班值守，嚴格執行領導帶班、關鍵崗位24小時在崗值班，明確春節兩會期間聯系人。進一步完善安全生產應急預案，開展節前應急演練，做好應急準備相關工作，提升應急處置能力。

　　(二)督促金屬冶煉企業加強鋼鐵檢維修和高危作業審批工作。檢維修工作歷來是企業安全生產的薄弱環節，也是事故多發的重要環節。各地應急管理(安全監管)部門要督促企業落實安全生產主體責任，高度重視企業檢維修工作和高危作業審批的安全管理工作，督促企業切實落實檢維修方案審核、相關方責任、交叉作業協調、設備設施安全確認、安全技術交底、作業人員安全培訓、監護人員配備及現場監護等主體責任，切實防范事故。要督促企業加快建立完成安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，按規定開展安全生產標準化建設，提升企業安全生產管理水平。

　　(三)提高從業人員安全意識和操作技能。各地應急管理(安全監管)部門要加強監督檢查，督促轄區內鋼鐵企業認真組織企業員工和臨時進廠作業人員進行安全和應急救援教育培訓，增強作業人員的安全意識和安全知識，掌握相關安全知識和應急救援知識，提高遇險時的自救和互救能力。要特別加強對檢維修作業現場監護人員的培訓，確保在檢維修監護期間不脫崗，發現異常情況時能立即停止作業，并采取正確的應急處理措施。督促金屬冶煉企業主要負責人和安全生產管理人員按照規定要求，完成上崗培訓和每年的培訓學時任務。

　　黑龍江省應急管理廳

　　2019年1月29日

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