“推進制造業高質量發展，核心是推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變，通過實施創新驅動，實現傳統企業和傳統產業改造升級；通過供給側結構性改革，推動產業結構優化升級；通過發展戰略性新興產業，發展更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式等。”3月28日，2019年原材料工業座談會在江蘇省南京市召開，工業和信息化部黨組成員、副部長王江平主持會議時指出，“原材料工業要在引領上多下功夫，建立體制機制，創造公平有序的市場環境，推動形成一批引領發展的優質企業。”

　　高質量發展態勢初步形成

　　王江平介紹，2018年，原材料工業全年實現利潤近2萬億元，占整個工業的29.8%，增速比整個工業高出19.7個百分點，拉動整個工業利潤增長高達73.4個百分點。化解過剩產能方面，提前兩年超額完成“十三五”確定的化解粗鋼產能1.5億噸的上限目標；電解鋁產能利用率保持在80%以上。新材料發展方面，大飛機用7050全尺寸鋁合金厚板、T700、T800級碳纖維、世界最薄0.02毫米不銹鋼等關鍵新材料應用取得突破。結構調整方面，產業布局不斷優化、產業集中度不斷提高，污染物減排改善明顯。2016年以來，京津冀地區削減鋼鐵產能4000多萬噸，500多萬噸鐵和600多萬噸鋼通過產能置換方式轉移域外。300多萬噸電解鋁產能轉移至云南、內蒙等具備能源優勢的地區。中鋁、五礦、魏橋等海外資源開發投資進展順利，境外權益銅礦、鋁土礦產能分別超過180萬噸、3000萬噸。

　　距高質量發展依然存在較大差距

　　“原材料工業今年雖然取得長足進步，基本滿足了國民經濟和社會發展需要，但靠規模擴張謀發展的‘慣性思維’沒有徹底改變，靠提質增效要效益的創新能力沒有全面形成，扭曲生產要素配置的低水平‘僵尸’產能沒有徹底清除，距高質量發展依然存在較大差距。”王江平指出。

　　王江平指出，當前原材料工業發展依然面臨諸多內在問題的嚴峻挑戰。一是部分行業產能過剩依然嚴重。目前，鋼鐵、水泥等行業去產能成效還不穩定，存在違規新增產能沖動。一些“僵尸”產能沒有徹底除清，隨時可能復產。二是產品結構和服務質量短板明顯。低端的同質化產品成群聚堆，高端的差異化產品鳳毛麟角，許多量大面廣材料質量的穩定性、可靠性和耐久性距下游的要求還有差距。產品服務大多還停留在一般產銷對接和簡單售后服務階段。三是企業本質安全和園區管理水平亟待提高。目前，企業本質安全理念弱化嚴重，HSE管理（健康、安全與環境管理體系）分化嚴重，存在人員素質下降、設備老化、管理混亂等多方面問題。工業園區缺乏專業化管理體系、安全環保基礎薄弱，硬件設施水平、管理機制構建等與國外先進水平有較大差距。這些問題不解決，極易導致事故發生，響水“3?21”事故充分說明了這個問題的嚴峻性。四是綠色發展還不能滿足生態環境需要。京津冀及周邊地區鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭產能遠超環境承載能力，大氣污染物排放量是全國平均的4倍左右。五是生產經營效率與國際先進水平相比還有差距。產業集中度低，企業數量多、小而散的問題比較嚴重。部分行業的智能制造進展緩慢，甚至機械化、自動化水平還比較低。

　　“面對當前發展形勢，要改變以往主要依靠要素投入的增長模式，轉向更多依靠全要素生產率的提高，在保持一定增長速度的同時，開創發展質量效益明顯提高、穩定性和可持續性明顯增強的發展新局面。”王江平強調。

　　高質量發展要做好“三個堅持”

　　王江平認為，推動原材料工業高質量發展，要重點做好“三個堅持”。一是堅持以提高供給水平、促進本質安全和綠色發展為重點，提升發展質量。解決原材料工業發展質量不高的問題，關鍵是要實現低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，實現產業發展與自然和諧共生。要推動形成優質高效多樣化供給、促進提高本質安全水平、推進綠色發展和耦合發展。二是堅持以探索智能制造和完善合理空間布局為突破，提高發展效率。填平原材料工業發展的低效率洼地，關鍵是要通過信息化和工業化深度融合和組織結構優化，大幅提升企業生產經營效率。積極推進新一代信息化技術改造傳統產業、完善合理空間布局、引導實施兼并重組。三是堅持以實現創新驅動和改變規模擴張發展為核心，增強發展動力。扭轉原材料工業發展動力減弱的問題，關鍵是發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，要努力提高創新驅動能力、徹底改變規模擴張的發展模式、處理好政府和市場的關系。

　　“推進原材料工業高質量發展是一項系統性工程，要重點在‘鞏固、增強、提升、暢通’八字上下功夫，以推動原材料工業從數量擴張向質量提升的戰略性轉變為核心，鞏固‘三去一降一補’成果，增強創新發展能力，提升與自然和諧共融水平，穩步提高發展質量和效益。”王江平強調，2019年，原材料工業要重點做好四方面工作，一是鞏固鋼鐵、水泥、電解鋁等行業去產能成果；二是推動新材料產業發展，加大支持力度；三是抓好危化品企業搬遷改造；四是落實好行業管理責任，提高本質安全管理水平。

　　對產能違法違規行為露頭就打

　　“2019年上半年，部際聯席會議將對鋼鐵產能違法違規行為易發高發的重點省份，組織開展一次鞏固化解成果‘回頭看’，繼續利用衛星遙感、電力監測、舉報平臺等手段，對產能違法違規行為保持露頭就打的高壓態勢。”王江平指出，“對于發現的問題，要從源頭查起，要從設計書上查問題，發現一起，查處一起。”

　　王江平強調，各地政府要嚴格執行產能置換政策，嚴把產能置換關，進一步加強鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃等行業的產能置換審核把關和監督落實工作，確保產能置換和嚴禁新增產能既定政策執行到位。“今年，我部要在全國范圍內對已公示公告的鋼鐵等行業產能置換方案開展專項抽查，對存在重復置換等弄虛作假行為，以及置換方案落實不到位的企業，依法依規實施聯合懲戒，對相關責任人加大追責問責力度，強化負面警示，進一步鞏固提升去產能成果。”王江平指出。

　　王江平指出，鞏固去產能工作要由全國性總量壓減轉向結構性優化調整。淘汰落后產能的關鍵是把僵尸產能淘汰掉，要把把處置“僵尸企業”作為去產能的重要抓手，加快實施整體退出、關停出清。要有序引導電爐短流程煉鋼發展，重點在有環境容量、有市場需求、有廢鋼保障、鋼鐵產能相對不足的地區發展；在環境壓力大、長流程煉鋼集中的地區鼓勵高爐轉爐長流程企業轉型為電爐短流程企業，最終形成合理的鋼鐵長、短流程布局結構。要繼續推進京津冀地區等重點區域鋼鐵工業結構調整，明確能源消耗總量、污染物排放總量隨鋼鐵產能跨地區轉移的具體要求，進一步優化鋼鐵產能布局。進一步研究強化環保、土地、能源、水資源等要素的約束作用，促進京津冀等環境敏感地區鋼鐵產能向外轉移，降低區域鋼鐵總量，優化空間布局結構。“到2020年，河北、天津要將本地區粗鋼產能分別控制在2億噸以內、1500萬噸左右。”王江平強調。

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