今年以來，在國企改革三年行動方案的落地實施預期下，“推進國有資本布局優化和結構調整”進一步助推地方國企重組整合提速。從實際情況看，稱得上高潮迭起。

“國有企業通過重組整合以提高其產業集中度，是國有資本擴大規模、實現規模效益的必由之路。”國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟在接受《證券日報》記者采訪時表示，國有資本的規模和價值無疑是巨大的，而并購重組作為存量資本調整的主要方式，可以說，無論是推進企業戰略性重組或是專業化整合，均有利于優化國有資本產業結構，做大國有資本總量，進而提高國有資本回報率。

重組整合提速

山西省是今年推進國企改革表現十分“搶眼”的省份之一。據了解，自4月份山西省成立華遠國際陸港集團，到9月底成立晉能控股集團止，山西省采取更名重組、整合新設、聯合重組、吸收合并、分立設立、調整充實等方式，集中實施了14大板塊的改革重組，并將省屬企業數量從28家調整至23家，煤炭企業從7家集團調整為1家煤企、1家能源集團。從規模上看，涉改資產2.6萬億元，占省屬企業資產總額的79%；涉改一級企業20戶，占改革前省屬企業戶數的71%。

在推進省屬企業整合方面，山東省的表現同樣高度“吸睛”。比如，繼7月13日山東省宣布山東能源集團與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團聯合重組后，7月15日，山東省再次宣布，繼續開展5戶省屬一級企業重組整合，涉及國泰租賃有限公司、上海齊魯實業（集團）有限公司、深圳市東華實業（集團）有限公司、齊魯股權交易中心有限公司以及山東省鹽業集團有限公司等5戶企業。

此外，從更加局部的市屬企業角度來看，北京、武漢等地今年以來亦先后披露多起市屬國企并購重組案例。

西南證券研究發展中心宏觀首席分析師葉凡在接受《證券日報》記者采訪時表示，整體上看，隨著國企改革，特別是地方國企改革進入深水區，目前地方國企的生產經營正從前期的做大、做強向做優方向加速推進，而這也是今年地方國企改革在實際推進過程中所呈現出的顯著特點，即進一步聚焦主責主業，集中力量辦大事，推動國有資本更多投向重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業，主動退出“非主業非優勢”領域。

李紅娟也表示，目前，國資國企改革已進入高質量發展轉型時期，而伴隨著加快推進以管資本為主的國資監管體制改革，推動國有資本向關系國家安全、國計民生、前瞻性戰略新興產業集中，深挖國有企業創新驅動潛力等多重任務疊加，地方國企對于自身轉型升級與深化改革的訴求進一步交織。在此背景下，今年以來地方國企通過出讓股權、戰略性兼并重組及專業化整合等手段，促使國有資本從過剩產能和無效資產中退出，集聚優勢產業、戰略新興產業。

改革發力點清晰

盡管國企改革三年行動方案暫未全文發布，但從國資委披露的有關情況來看，推進國有資本布局優化和結構調整，仍是其中的重點內容。

國務院國資委副主任翁杰明在10月12日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上再次強調，在把握實事求是的原則下，只要兼并重組能夠提升企業的競爭力，能夠避免企業之間的無序競爭，能夠比較好地提升產業集中度，提升企業國際競爭力，國資委都會支持國有企業和民營企業兼并重組。當然，也同樣支持中央企業和中央企業之間兼并重組，支持中央企業和地方國有企業兼并重組。

在葉凡看來，國有企業通過戰略性重組、專業化整合、剝離非主責主業等方式推進國有經濟布局優化和結構調整，不僅是國企三年改革行動的重點任務之一，也是進一步提升國有經濟活力、控制力和抗風險能力的重要舉措，更是服務于國家“十四五”建設的總體戰略規劃。

在業內人士看來，結合今年以來中央多次重申“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，新時期“升級版”的國企改革在推動經濟“雙循環”方面，也將提供強大助力。

葉凡表示，國有企業作為中國經濟重要的參與者，是打造“雙循環”新格局的排頭兵，預計在“雙循環”下，國有企業改革也將迎來新的戰略機遇期。具體來看，預計未來國企改革將從宏觀、中觀和微觀三個層面實現與經濟的“雙循環”聯動：在宏觀層面，通過優化國有經濟結構，提高資本生產率和動態資本配置效率，助力國內大循環的暢通運行；在中觀層面，進一步推動區域生產要素和資源的優化配置，建立地方特色產業體系，提升供需兩端的適配性，進而實現“雙循環”格局下中觀層面的供需新平衡；在微觀層面，開放的國內國際“雙循環”新發展格局無疑為企業提供了更多的市場機會，預計后續將以“擴內需”為戰略基點，通過“混改”與“反向混改”激發國有企業活力，進而提升企業在現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業等領域的影響力與全球競爭力。

“對于新時期的國有企業改革來說，推進企業兼并重組，優勢企業集團或核心資產整體上市，推進混合所有制改革，進一步調整和優化國有資本布局等，將是改革的主要發力點和落腳點。”在李紅娟看來，聚焦優化和調整國有資本布局、加快國資監管體制改革、深化混合所有制改革、推動央地國企協同創新、以專項工程和科技創新引領國企高質量改革發展，將推動國企改革綜合提效。

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