《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》目前已完成社會(huì)意見(jiàn)的征求工作，預(yù)計(jì)在今年年底之前正式出臺(tái)。同時(shí)，新的鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見(jiàn)初稿也已基本完成。

據(jù)相關(guān)權(quán)威人士介紹，新版鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法和鋼鐵項(xiàng)目備案政策，將更好地指導(dǎo)地方和企業(yè)規(guī)范鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)，確保鋼鐵總產(chǎn)能只減不增。其中，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，產(chǎn)能背道而馳等方面問(wèn)題提出行之有效的解決辦法。

上述人士表示，隨著鋼鐵行業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，近年來(lái)，有的地方放松了嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的監(jiān)管，有的地方核查違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)線索不主動(dòng)不及時(shí)，有的地方借復(fù)工復(fù)產(chǎn)名義試圖違規(guī)開(kāi)展鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)，“以小換大”的數(shù)字游戲時(shí)有發(fā)生。

控制置換比例是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。資料顯示，據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年1月1日實(shí)施置換辦法以來(lái)至2020年，預(yù)計(jì)退出煉鐵產(chǎn)能17368萬(wàn)噸，新投煉鐵產(chǎn)能14175萬(wàn)噸，凈退出3193萬(wàn)噸，整體退出比例在1.18：1；退出煉鋼產(chǎn)能16525萬(wàn)噸，新投煉鋼產(chǎn)能13895萬(wàn)噸，凈退出2630萬(wàn)噸，整體退出比例在1.15：1。

“新置換辦法將大幅收緊產(chǎn)能置換比例。”上述人士說(shuō)。據(jù)悉，為有效遏制產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，擬將環(huán)境敏感區(qū)域置換比例由不低于1.25：1提高到1.5：1，非環(huán)境敏感區(qū)域減量置換比例從此前的減量置換變?yōu)?.25：1，進(jìn)一步加大通過(guò)產(chǎn)能置換壓減產(chǎn)能的力度。同時(shí)，精準(zhǔn)施策，對(duì)實(shí)質(zhì)性兼并重組、電爐短流程煉鋼、非高爐煉鐵等情形，實(shí)施差別化產(chǎn)能置換比例政策，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，在加大對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的置換比例限制的同時(shí)，新置換辦法中環(huán)境敏感區(qū)域還將大幅擴(kuò)圍。具體來(lái)看，2018年環(huán)境敏感嚴(yán)控區(qū)域?yàn)楸本┦小⑻旖蚴小⒑颖笔　⑸虾Ｊ小⒔K省、浙江省，廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。而新置換辦法敏感區(qū)域?qū)U(kuò)大至京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市。

“從目前來(lái)看，2020年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量超10億噸已板上釘釘。”前述人士表示，但需求并不會(huì)無(wú)休止增長(zhǎng)下去，增長(zhǎng)空間已極為有限。因此，下一階段減量發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)能總量控制是重中之重。

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級(jí)巡視員夏農(nóng)此前在全聯(lián)冶金商會(huì)召開(kāi)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)上表示，目前存在產(chǎn)量超出產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。“近一兩年來(lái)，受冶煉工藝調(diào)整，管理水平提高，產(chǎn)能數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確等因素影響，許多鋼鐵企業(yè)在冶煉設(shè)備不變的情況下，產(chǎn)量大幅提高，遠(yuǎn)超過(guò)產(chǎn)能數(shù)據(jù)。”

“將通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)能耗和環(huán)保等因素對(duì)鋼鐵行業(yè)予以限制。”夏農(nóng)表示，要研究鋼鐵行業(yè)逐步建立污染物排放能耗總量約束機(jī)制的可行性和具體措施。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量會(huì)越來(lái)越受制于區(qū)域環(huán)境容量、區(qū)域能耗總量，鋼鐵企業(yè)決策不僅要適應(yīng)市場(chǎng)需求，還要分析自身?xiàng)l件是否有能力滿足環(huán)保和能耗的要求。

對(duì)于新增產(chǎn)能方面，夏農(nóng)介紹，將鼓勵(lì)新上鋼鐵冶煉項(xiàng)目，依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對(duì)確有必要新選址建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，裝備領(lǐng)先指標(biāo)，建設(shè)規(guī)模將有具體限制。

對(duì)于過(guò)去詬病最多的“城市鋼廠”，將鼓勵(lì)“城市鋼廠”優(yōu)先選擇就地改造，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城共融”。對(duì)不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足就地壓減退出。對(duì)于確需搬遷的城市鋼廠，應(yīng)審慎謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，避免出現(xiàn)“一刀切”搬遷的亂象。

“還將進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組。”前述有關(guān)人士表示，將充分運(yùn)用市場(chǎng)化法制化辦法，尊重企業(yè)意愿，消除鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，支持鋼鐵企業(yè)、科研院所加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵材料和共性技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。

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