國務院近日印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（下文簡稱《意見》），對加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系作了頂層設計和總體部署。可以預見，《意見》對“十四五”時期加快推進生態文明建設，落實二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和的目標具有重要意義。

發展綠色低碳經濟和循環經濟是大勢所趨

我國當前面臨著前所未有的資源環境問題和挑戰。中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王毅表示，2018年我國以占全球16%左右的GDP，消耗全球將近一半的鋼鐵和水泥以及將近四分之一的能源，溫室氣體排放占比較高。我國提出到2035年基本實現社會主義現代化、2050年建成社會主義現代化強國的目標，屆時人均GDP將在當前基礎上翻番達到中等發達國家水平乃至更高。這種情況下，傳統發展模式勢必難以為繼，構建綠色低碳循環發展的經濟體系成為必然選擇。

“從國際趨勢看，發展低碳經濟和循環經濟、實現綠色復蘇，已經成為世界潮流。”王毅說，目前國際上已實現或者已提出碳中和目標的國家有31個，正在醞釀提出碳中和目標的國家將近上百個，屆時提出碳中和的國家將覆蓋全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放，碳中和已成為毋庸置疑的趨勢。

“六大體系”明確綠色低碳循環發展的重點任務

《意見》從生產、流通、消費、基礎設施、綠色技術、法律法規政策等6方面對綠色低碳循環發展作出了部署安排。

中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長王安認為，“六大體系”的提出，全面闡述了當前綠色低碳循環發展的重點任務。

王安認為，健全生產體系，重點是要推進工業綠色升級，加快農業綠色發展，促進服務業綠色發展，壯大綠色環保產業，提升產業園區和產業集群循環化水平，構建綠色供應鏈，從而使生產方式加速綠色轉型。健全流通體系，重點是要打造綠色物流，加強再生資源回收利用，推進綠色貿易體系建立，從而減少經濟社會整體運轉過程中的資源消耗和污染排放，提高經濟循環效率。健全消費生產體系，重點是促進綠色產品消費，倡導綠色低碳生活方式，使綠色成為人民群眾的理念共識和生活習慣，持續增進人民群眾的幸福感、獲得感。

“后三大體系，構筑了基礎設施、技術創新、法律制度三項關鍵支撐。”王安說，加快基礎設施綠色升級，重點是推動能源體系綠色低碳轉型，推進城鎮環境基礎設施建設，提升交通基礎設施綠色發展水平，改善人居城鄉環境，著力補齊綠色基礎設施短板。構建市場導向的綠色技術創新體系，重點是鼓勵綠色低碳技術研發，布局一批前瞻性、戰略性科技攻關項目，培育綠色技術創新主體，加速科技成果轉化，支持綠色技術創新成果轉化運用。完善法律法規政策體系，重點是強化法律法規支撐，健全綠色收費價格機制，加大財稅扶持力度，大力發展綠色金融，完善標準認證體系，培育綠色交易市場機制。

著重解決當前綠色發展的“痛點”和“堵點”

《意見》瞄準了當前綠色低碳循環發展中的突出問題，著重解決當前綠色發展中的“痛點”和“堵點”。如針對部分地區“一刀切”的問題，提出要完善“散亂污”企業認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，進一步推動了環境執法精準化。

針對綠色產業市場主體“多而弱、小而散”的問題，提出要加快培育市場主體，打造一批大型綠色產業集團，同時引導中小企業增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業，全面強化綠色產業市場主體的整體競爭實力。

針對當前綠色標準覆蓋不足、認證能力不強的問題，提出要開展綠色標準體系頂層設計和系統規劃，形成全面系統的綠色標準體系，加快標準化支撐機構建設，同時進一步加快綠色產品認證制度建設，培育一批專業化的綠色認證機構。

針對垃圾分類后垃圾處理收費機制不匹配問題，提出要建立健全生活垃圾處理收費制度，允許各地區根據本地實際，實行分類計價、計量收費等差別化管理政策等等。

“《意見》規范了綠色生產消費活動，嚴厲打擊‘洗綠’行為。”中國銀行研究院博士后汪惠青表示，當前我國綠色產品和服務認證管理機制尚不健全，在利益驅使下，存在為騙取綠色資金而偽造綠色商標的行為。為促進綠色消費，《意見》提出嚴厲打擊虛標綠色產品行為，有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統，將利于凈化綠色消費環境。

碳排放權交易、環境信息披露及綠色金融等將被大力推進

《意見》要求，培育綠色交易市場機制。進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協調。

汪惠青認為，結合此前公布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，2021年2月1日起，我國發電行業正式啟動第一個全國碳排放交易履約周期，2225家發電企業將分到碳排放配額。在“碳中和”目標下，我國將進入能源大轉型時代。

《意見》提出，實行環境信息公開、應對氣候變化等方面法律法規制度。

汪惠青表示，當前，我國僅上市公司中由生態環境部確定的重點排污單位以及綠色債券的發行需要強制披露環境信息。近日，深圳市、粵港澳大灣區等綠色金融改革創新實驗區相繼啟動了金融機構環境信息披露試點工作。預計“十四五”期間，我國將進一步推動上市公司、發債企業、金融機構等強制性披露環境信息，引導社會投資向綠色低碳等環境友好型企業傾斜。

此外，《意見》要求，發展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度。統一綠色債券標準，建立綠色債券評級標準。發展綠色保險，發揮保險費率調節機制作用。支持符合條件的綠色產業企業上市融資。支持金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標準趨同，有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作。

“預計‘十四五’期間，綠色金融的資源配置、風險管理和市場定價功能將得到充分發揮，對我國綠色發展的支持作用將進一步凸顯。”汪惠青說。

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