今年全國兩會，“依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能”被寫入政府工作報告。

圍繞促進鋼鐵行業高質量發展，全國人大代表，華菱集團黨委書記、董事長曹志強帶來了多份建議，分別是《關于降低碳排放促進鋼鐵企業綠色發展的政策建議》和《關于推進鋼鐵行業中外合資企業高質量發展的建議》。

曹志強建議，提升碳管理水平，加大對鋼鐵企業低碳轉型的支持力度；激活創新活力，推動中外合資企業高質量發展。

多措并舉，提升鋼鐵行業綠色低碳發展水平

曹志強接受《中國經濟周刊》采訪時說，他對2021年鋼鐵行業發展持樂觀態度。

“十三五”以來，中國鋼鐵行業在提高效率、管理水平上，在節能減排和環境整治上有非常大的進步，2016年至2019年，中國鋼鐵企業規模以上企業單位工業增加值能耗下降超過15%。

在曹志強看來，鋼鐵行業作為我國碳排放較大的行業之一，采取切實有力措施，推進碳減排工作，既是鋼企必須履行的責任義務，也是鋼鐵行業發展的必然要求。

在降低碳排放方面，曹志強調研發現，當前鋼鐵行業還存在一些問題：綠色低碳發展意識不強，特別是企業在節能減排技術應用普及、清潔生產理念、低碳綠色發展方式建立等方面發展不充分不到位；技術創新力不足，推動鋼鐵企業綠色低碳升級的多項關鍵技術尚不成熟；產業集中度低導致能源損失嚴重。

從產業集中度這一指標來看，我國前10位鋼鐵企業生產集中度由2010年的48.6%下降至2018年底的35.3%，與國家設定的60%的目標還有較大的差距。

曹志強告訴《中國經濟周刊》記者，由于我國鋼鐵產能相對比較分散，阻礙了先進成熟節能減排技術的研發與推廣應用，帶來的是眾多落后產能消耗大量資源及能源，使得碳排放問題突出。

“必須考慮加快鋼鐵企業綠色低碳轉型發展，提升自身的‘低碳競爭力’。”曹志強認為，應加強對國務院印發的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》的貫徹執行，切實增強綠色低碳發展意識，并根據本地實際情況研究制定具體措施，確保政策措施落到實處。

“圍繞減碳目標，制定出臺包括專項資金、綠色金融、稅費減免在內的政策措施，鼓勵鋼鐵企業加大低碳技術研發投入，推動冶金能源結構低碳化。”他建議，提升碳管理水平，加大對鋼鐵企業低碳轉型的支持力度。

比如，由主管部門牽頭整合專業力量，加強低碳共性技術的研發和示范，抓緊培育建設一批綠色技術國家技術創新中心和國家科技資源共享服務平臺，為鋼鐵企業低碳轉型升級提供專業指導。

“國家應鼓勵推動行業兼并重組，存優汰劣，提高資源能源利用效率，加快碳排放管理標準制修訂，促進實現碳減排。”曹志強分析說，鋼鐵行業的兼并重組將會加速。

激發創新活力，推動中外合資企業高質量發展

“中外合資企業的成立對促進國內供給側結構性改革，完善產業和市場體系，增強經濟發展和對外貿易增長潛力，能夠產生積極影響。”曹志強對《中國經濟周刊》記者說。

近年來，隨著中國市場進一步開放，外資企業與中國產業鏈不斷拓展合作領域，深化合作內容，國內多家鋼鐵企業與海外知名鋼鐵公司強強聯合，其中多家國內鋼企和外資企業成立汽車板合資企業。

以華菱鋼鐵與鋼鐵巨頭安賽樂米塔爾組建的中外合資鋼鐵企業——華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司（簡稱VAMA）為例，VAMA的良好發展為推動我國鋼鐵產業特別是高強汽車板產業強鏈、補鏈、延鏈產生積極影響，成為中部地區的“合資典范”，也極大提振了外方股東的投資信心。

公開資料顯示，VAMA投產運營6年來，公司10余個產品替代進口，填補了國內高中端汽車用鋼市場空白，部分專利產品在國內占據較高市場份額。

曹志強介紹，在深化“混改”升級和推進中外合資企業高質量發展過程中，以VAMA為代表的合資企業也碰到了一些亟待解決的現實問題：一是科技創新環境受限，影響了中外合資企業自主創新與科技研發；二是融資難、融資貴問題依然存在，影響企業高質量發展。

比如，中外合資企業向金融機構申請貸款時，金融機構要求按同股同權原則，需要雙方股東按股權比例提供擔保，但在操作過程中仍存在銀行放款意愿不高、擔保方式認知差異等現實問題。

“目前，中外合資企業存在較為突出的融資難融資貴問題，這增加了企業的運營成本。”曹志強認為，未來要繼續穩外資，推動中國鋼鐵產業和世界經濟體系在更高層次上的深度融合，就需要充分利用國際先進技術，實現高端鋼材生產本土化，激發鋼鐵行業創新活力。

在曹志強看來，企業的高質量發展，離不開知識產權的有力支撐。國家應加大知識產權保護力度，營造公平公正的營商環境，推動中外合資企業高質量發展。

曹志強向《中國經濟周刊》記者坦言，推動中外合資企業高質量發展，在推動供給側結構性改革上可做的文章還很多。

“一方面深化要素市場供給側結構性改革，推動中外合資企業要素分配和成果共享，這既可有效推動中外合資企業的本土化科技創新與產品自主研發，也能提升企業的發展潛力和發展質量。另一方面，以金融供給側結構性改革為抓手，促進金融市場功能不斷完善，切實解決合資企業融資難、融資貴等問題，提升外資參與構建中國經濟新發展格局的質量與信心。” 曹志強建議。

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