為加強生態環境保護，推動生態經濟發展，加快建設美麗安陽，7月22日，安陽市人民政府辦公室印發《安陽市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》（以下簡稱“規劃”）。《規劃》基準年為2020年，規劃期2021-2025年，《規劃》適用范圍為安陽市行政區管轄范圍，《規劃》是全市“十四五”期間開展生態環境保護和生態經濟發展工作的指導性文件。

涉及鋼鐵行業相關內容如下：

現實基礎

“十三五”時期，安陽市累計取締整治“散亂污”企業3776家，完成燃煤電廠、鋼鐵、水泥行業超低排放改造，累計有57家企業、785臺鍋爐完成提標改造，產業結構調整穩步推進。完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”95.8萬戶，新增風電裝機181.66萬千瓦，新增光伏發電裝機118.8萬千瓦，減少煤炭消費約974萬噸，能源結構持續優化。查封取締“黑加油站點”47個，淘汰黃標車1萬余輛、老舊車4.32萬輛，持續開展大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設，建成“公轉鐵”項目5個，全市鐵路貨運比例不斷攀升；積極推進綠色貨運配送示范工程，全市綠色配送新能源貨車保有量達到1400臺，成功創建全省第一個城市綠色貨運配送示范城市，運輸結構調整積極推進。全市單位生產總值的能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計降低28%、33%、24%，能源資源利用效率進一步提升。

健全“黨政同責、一崗雙責”領導機制，持續推進中央生態環境保護督察及省級生態環境保護督察整改落實，并成立聯合督查組堅持季度督導。制定實施“三線一單”，基本實現了固定污染源排污許可全覆蓋，分級建立了企業環境信用評價體系，初步建立生態環境損害賠償制度，出臺綠色信貸等激勵政策。健全環境監測監控網絡，實現大氣監測延伸到鄉鎮、水質監測覆蓋到縣（市、區）。建立市、縣兩級生態環境保護綜合行政執法隊伍。強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類環境違法行為。

面臨挑戰

部分區域產業布局不合理，鋼鐵、焦化、建材、鐵合金等高耗能高污染行業和能源原材料行業占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高出全省平均水平3個百分點，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實現碳達峰、碳中和愿景目標任務異常艱巨。機動車保有量大且增速較高，公路貨運占比高達79%，高出全國平均水平4個百分點，運輸設施設備標準化、清潔化率有待提高。

推動綠色低碳轉型

2022年編制完成安陽市碳達峰行動方案，實施以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度體系，加強碳減排統計、核查、監管等基礎能力建設。支持并推動電力、鋼鐵、化工、建材等重點行業、重點企業制定達峰目標及行動方案，率先碳達峰。積極創建省級低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳工程試點，力爭如期實現碳達峰、碳中和剛性目標。

嚴格控制高耗能、高排放項目準入，新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。積極探索“兩高”項目碳排放影響評價制度。繼續實施煤改電、煤改氣工程，在鋼鐵、電力、水泥等重污染行業繼續實施全工序、全流程、全時段超低排放改造，推進績效分級“C升B”“B升A”行動，實行差別化電價、水價等鼓勵政策。推動火電、鋼鐵、水泥等重點行業探索實施減污降碳協同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。繼續在全市推動重點企業清潔生產審核工作，提高企業能效水平，鼓勵“兩高”企業清潔生產達到國內乃至國際先進水平。加強火電、鋼鐵等用煤大戶燃煤質量監控，鼓勵企業采用優質燃煤。

著力升級綠色消費方式，控制重點領域溫室氣體排放。嚴格控制煤炭消費總量，做大做強風電、光伏、氫能源三大重點產業。積極培育綠色規模化制氫技術，推動殷都區焦化行業氫能綜合開發利用項目。

推動產業結構升級，優先選擇化石能源替代、原料工藝優化、產業結構升級等源頭治理措施，推進重點行業綠色化改造，提升工業企業清潔生產水平。大力發展低碳交通，完善低碳交通運輸體系，加大交通運輸結構優化調整力度，全市工業企業大宗物料推動“公轉鐵”和多式聯運，推廣節能和新能源車輛。實施綠色建筑制度，提高建筑節能標準，推行裝備式建筑，推廣綠色建材。

組織化工、建材、鋼鐵等行業重點企業報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場。健全企業碳排放信息披露制度，探索開展清潔能源、林業碳匯等國家核證自愿減排項目開發。

落實“一市一策”，加大企業退城進園力度，堅決取締整治“散亂污”企業，積極推動安鋼、大唐安陽電廠等重污染產能退出城市建成區，推動鋼鐵、焦化、鐵合金等產業布局優化和結構調整，持續提高化工、鑄造、耐火材料、鐵合金、新材料等行業園區集聚水平。強化企業搬遷改造安全環保管理，推進產業園區和產業集群綠色循環發展。

嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴把準入關口，嚴格分類處置，落實產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、焦化、鑄造等行業產能。以“兩高”項目為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，實施減污降碳行動，在符合國家、省產業升級政策前提下，支持鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業實行產能置換、裝備大型化改造、重組整合。

“十四五”期間，安陽市全面推進鋼鐵行業布局調整、產能整合、裝備升級、管理進步，推動全市鋼鐵行業高質量發展。通過鋼鐵行業資源整合，全市鋼鐵企業布點由8個減至4個，煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉（電）爐由16座減至9座，煉鐵產能壓減至1400萬噸以內、煉鋼產能壓減至1500萬噸以內，實現“兩減、兩降、兩升、兩優”目標。優化調整鋼鐵行業布局，實施鋼鐵行業資源整合。堅持綠色、減量、集聚、提質、增效的轉型方向，打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產業基地。所有整合新建項目均按照國家環保要求A級標準建設。

加快建立以資源節約、環境優化為導向的采購、生產、銷售、回收和物流體系，發揮鋼鐵、汽車零部件、大型成套裝備等行業龍頭企業示范帶頭作用，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，加快構建綠色產業鏈供應鏈，實現生產綠色化、裝備大型化、企業智能化、產品精品化。不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。鼓勵高爐-轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業。推進產業園區和產業集群提升改造，提高產業集約化、綠色化發展水平。

有序開展超低排放改造，推行清潔生產，依法實施“雙超雙有高耗能”行業強制清潔生產審核，鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。開展高耗能、高耗水行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領跑者行動。依托靜脈產業園建設，推行生產企業“逆向回收”等模式，實現廢物資源化、處置無害化。

對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。到2025年，清潔取暖率達到100%，集中供熱普及率達到93%以上。完成農業種養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。

推動大型工礦企業、物流園區鐵路專用線建設，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長距離運輸以鐵路、管道方式為主，中短運輸優先使用新能源貨車或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優先采用新能源輕型物流車。到2025年，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系。建設集約化綠色綜合貨運樞紐，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。

全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，“十四五”期間全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含站內作業車輛）。

深入打好藍天保衛戰

完善大氣污染綜合治理體系，優化鋼鐵、電力、焦化等重點行業產業布局，大力推進鋼鐵、焦化等重點行業產業結構調整，鞏固鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改造成效，針對影響產生霧霾的主要指標CO、NOX、PM2.5等污染因子進行溯源解析，持續開展深度治理，持續推進焦化、鐵合金、鑄造、陶瓷、炭素、醫藥化工、建材、玻璃、耐火材料、工業爐窯等其他非電行業深度治理和超低排放改造。強化垃圾焚燒發電、生物質發電廢氣提標治理，嚴格控制鋼鐵、鑄造、鐵合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業物料存儲、轉運及生產工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業原則上不得設置煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝旁路在線監管系統。推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等非常規污染物強效脫除技術應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物質鍋爐。持續提升全市工業企業治理水平，在全市重點行業工業企業中強力推進績效分級“C升B”“B升A”行動，全面提高深度治理精細化水平。

優化調整交通運輸結構，加快鐵路專用線建設，提高大宗貨物鐵路運輸和多式聯運比例，基本形成大宗貨運中長距離運輸以鐵路為主的格局。

嚴格控制高耗水、高污染行業發展，鼓勵推動高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。加快產業結構調整，分類推動“散亂污”企業關停取締、整合搬遷、整改提升等，持續開展涉水“散亂污”企業排查整治。加強化工、焦化煤炭洗選等行業綜合治理，促進行業轉型升級，提高行業集聚水平。

抓好工業節水，采用階梯水價以及樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用，完善重點企業供用水計量體系和在線監測，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。在火力發電、鋼鐵、印染、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業，加強企業內部工業用水循環利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區。

重大工程

鼓勵現有鋼鐵、焦化、水泥、鐵合金、鑄造等重點行業及“兩高”行業污染治理水平達到A級企業或引領性企業水平，其他行業污染治理水平達到B級企業水平；新建、擴建“兩高”項目原則上應達到A級企業水平，改建項目達到B級以上水平。

實施重型車國六排放標準和輕型車國六b排放標準。全面實施非道路柴油移動機械第四階段標準，全部淘汰國三及以下中、重型柴油貨車。逐步淘汰國四及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃氣技術的燃氣貨車。

增強精品鋼、鋁加工和鋁基材料、超薄銅板帶和銅箔等先進金屬材料產品競爭力，推進鋼鐵企業整合重組和裝備升級。以安鋼冷軋硅鋼、復星合力高延性冷軋帶肋鋼筋總部基地、神龍騰達冷軋涂鍍板二期、晨盛裝配式鋼結構等項目為支撐，推動鋼鐵行業鏈式發展、集群發展、集約發展。

推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環保產業深度融合創新，不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。大力發展以廢舊產品再利用為主的再制造產業，實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源回收利用行業規范管理。加強有色、鋼鐵等行業企業廢水總鉈治理。

“十四五”時期，安陽市將立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，錨定建成“一個強市”、實現“八個領先”戰略目標。協同推進生態環境高水平保護和生態經濟高質量發展，按照深入打好污染防治攻堅戰總要求，堅持生態優先、綠色發展，以減污降碳為總抓手，堅持穩中求進、重點突破，堅持源頭治理、系統治理、整體治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”。促進總量排放持續減少，生態環境持續改善，環境風險有效防控，生態安全有效保障，治理能力大幅提升，加快建設美麗宜居生態安陽，實現生態文明建設新進步。

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