近日，湖南省人民政府發布了《中共湖南省委 湖南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》（以下簡稱“《意見》”）。

　　《意見》要求，到2025年，湖南省生態環境持續改善，地級城市細顆粒物（PM_2.5）濃度下降至33μg/m^3，空氣質量優良天數比率達到91.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到97.3%，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，主要污染物排放總量持續減少，單位國內生產總值二氧化碳排放下降率完成國家下達目標任務，重點生態環境問題得到有效整治，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，為生態環境根本好轉打下堅實基礎，為2030年碳達峰創造良好條件。

　　具體情況如下——

　　加快推動綠色低碳發展

　　深入推進碳達峰行動。制定碳達峰實施方案，推動能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業和領域碳達峰，支持長株潭城市群等有條件的地方率先達峰，按照有關部署要求開展低碳城市、低碳工業園區、氣候適應型城市試點。落實二氧化碳排放總量控制制度。積極參與全國碳排放權交易市場建設。推進應對氣候變化工作，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，健全排放源統計調查、核算核查和監管制度。

　　促進區域綠色協調發展。推動長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區域綠色協調發展。長株潭區域加快推動生態環境同建，強化污染物排放控制和環境風險防控。湘南區域嚴格控制涉重金屬新增產能擴張，優化產業布局，加快解決歷史遺留污染問題。大湘西區域嚴禁高耗能高排放等產業轉入，維護和加強生態安全屏障。

　　推動能源清潔低碳轉型。有序推進能源結構調整優化，構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。大力發展風電、光伏發電等新能源，因地制宜發展生物質發電、垃圾焚燒發電，推廣地熱能規模化應用。謀劃布局建設一批新型儲能電站和抽水蓄能電站，深入推進“氣化湖南”工程，加大“綠電入湘”力度，合理控制煤炭消費增長。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右。

　　堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。制定高耗能高排放項目管理目錄，加強窗口指導、從嚴監管，強化政策協同、綜合施策。對在建、擬建、存量項目實行清單管理、分類處置。加強新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目準入管理，嚴格落實污染物排放區域削減要求和減量替代辦法，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。

　　推進清潔生產和資源節約高效利用。推進重點行業清潔生產改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證。大力推行綠色制造，構建資源循環利用體系。嚴格能效約束，加強重點領域節能。實行水資源消耗總量和強度管控，實施節水行動，推行工業能效、水效“領跑者”制度。推進污水資源化利用。

　　推動產業園區綠色發展。推進“五好”園區建設，推動產業園區向綠色化、低碳化、安全化、循環化發展。鼓勵園區采取綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源。按照有關部署要求，推進國家生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區、綠色工業園區等綠色園區創建。

　　深入打好藍天碧水、凈土保衛戰

　　著力打好重污染天氣消除攻堅戰。提升大氣環境預警預報能力，加強長株潭及大氣傳輸通道重點城市重污染天氣聯防聯控。加強重污染天氣應急響應，持續更新應急減排清單，完善重污染天氣應急預案。指導督促相關企業制定重污染天氣“一廠一策”實施方案，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。加強長株潭PM_2.5污染治理，提高城市環境空氣質量。到2025年，全省重度及以上污染天數比率控制在0.2%以內。

　　著力打好洞庭湖總磷污染治理攻堅戰。實施洞庭湖總磷控制與削減攻堅行動，加強農業、工業、生活污染治理，持續降低環湖區域及入湖流域總磷污染物排放總量。到2025年，洞庭湖湖體總磷濃度持續下降，平均濃度穩定達到國家考核目標，力爭2/3以上國家考核斷面水質達到Ⅲ類；入湖河流總磷濃度持續下降，湖區生態環境質量和穩定性持續提升。

　　著力打好重金屬污染治理攻堅戰。深入推進花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治，著力解決影響區域生態環境安全和損害群眾健康的突出生態環境問題，推進產業結構調整，優化產業布局，推動形成綠色礦業發展新格局。強化礦山生態修復，加強尾礦、廢石等大宗固廢綜合利用，按照“一庫一策”要求，分級分類推進尾礦庫治理，推進礦涌水排查整治。嚴格涉重金屬重點行業環境準入，堅持“減量替代、等量替代”原則，持續減少重金屬污染物排放。到2025年，重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降7%。

　　切實維護生態環境安全

　　持續提升生態系統質量。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，科學推進重要江河源頭區、重要水源地、重點防治區的水土流失綜合治理，推進武陵山片區、衡邵盆地、湘南區域石漠化治理。推進綠色礦山建設，加強歷史遺留礦山生態修復。推進生態文明建設示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。到2025年，森林覆蓋率穩定在59%以上，草原綜合植被蓋度穩定在87%以上，濕地保護率穩定在72%以上。

　　嚴密防控環境風險。以涉危險廢物涉重金屬企業、化工園區等為重點，開展環境風險調查評估，加強環境風險隱患排查整治，強化生態環境與健康管理。完成重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。

　　提高生態環境治理現代化水平

　　全面強化生態環境法治保障。嚴格落實《湖南省環境保護條例》等地方性法規，完善生態環境領域地方性法規、生態環境標準體系。深化環境信息依法披露制度改革，依法推動企業強制性披露環境信息。加強生態環境保護法律法規宣傳普及，提高全民生態環境保護意識。

　　健全生態環境經濟政策。落實環境保護、節能節水等企業所得稅和綠色電價等優惠政策。建立健全綠色價格機制，加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易，完善污水垃圾處理收費和差別化電價政策。

　　完善生態環境資金投入機制。各級政府要把生態環境作為財政支出的重點領域，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。

　　實施環境基礎設施補短板行動。推進城鄉環境基礎設施建設，提高污水、垃圾、固體廢物、危險廢物等處理處置、監測監管水平。到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口以及城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%。

　　提升生態環境監管執法效能。提高排污許可證發證質量，全面加強排污許可“一證式”管理；建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。依法嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪，嚴肅查處環評、監測等領域弄虛作假行為。加強對重點企業的幫扶指導和執法監管，提高重點企業綠色生產、污染治理和環境管理水平，確保達標排放，防范突出生態環境問題。

　　建立完善現代化生態環境監測體系。建立涵蓋各類環境要素的全省環境質量監測網絡，補齊PM_2.5和臭氧協同控制、水生態環境、溫室氣體排放等監測短板。推動重點產業園區、產業集群建立揮發性有機物、顆粒物監測體系。

　　構建服務型科技創新體系。推動生態環境科技成果轉化，加大生態環境科技幫扶力度。加強部省共建，推進重金屬污染防治中心建設。加快發展節能環保產業。

　　在強化工作落實方面，湖南省還將加強組織領導，強化責任落實。強化監督考核，對整改不力的，視情采取掛牌督辦、約談、區域限批、責任追究等處置措施。加大突出生態環境問題警示曝光力度，全面推進生態環境監測監察執法機構能力標準化建設。

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