“從國家層面推動(dòng)實(shí)施‘基石計(jì)劃’意義重大，必將有效化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大矛盾問題。鞍鋼在多方的大力支持下，‘基石計(jì)劃’項(xiàng)目總體推進(jìn)順利。”6月8日，在加快國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)調(diào)研座談會(huì)上，鞍鋼集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理費(fèi)鵬就該集團(tuán)“基石計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行介紹，并分享了加快鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)需要依靠“強(qiáng)有力的戰(zhàn)略引領(lǐng)、強(qiáng)有力的政府支持、強(qiáng)有力的企業(yè)推動(dòng)”三方面經(jīng)驗(yàn)。

朝遠(yuǎn)看——

依靠強(qiáng)有力的戰(zhàn)略引領(lǐng)

“鐵礦石是國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，鞍鋼是國內(nèi)最具資源優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)，維護(hù)鐵礦石供給安全是鞍鋼的責(zé)任和使命，義不容辭。”費(fèi)鵬說，為此，在戰(zhàn)略層面，鞍鋼重點(diǎn)做了兩方面工作。

一是實(shí)施鋼鐵、礦業(yè)“雙核”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。“礦山企業(yè)發(fā)展不好的一個(gè)重要原因，就是鋼鐵企業(yè)未能把礦業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，造成礦業(yè)長期投入不足、規(guī)劃建設(shè)滯后，鐵礦資源保障能力嚴(yán)重不足。”費(fèi)鵬坦言。在此情況下，鞍鋼集團(tuán)實(shí)施鋼鐵、礦業(yè)“雙核”戰(zhàn)略，在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)中率先把礦業(yè)上升為核心主業(yè)加快發(fā)展，著力打造世界級(jí)鐵礦資源開發(fā)企業(yè)，充分發(fā)揮“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用，并系統(tǒng)制訂鐵礦資源開發(fā)利用規(guī)劃。目前，鞍鋼集團(tuán)鐵礦資源開發(fā)利用規(guī)劃項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，總體進(jìn)展達(dá)到了預(yù)期。

二是推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高質(zhì)量發(fā)展。過去，礦山企業(yè)成本高、安全事故多、生態(tài)環(huán)境差、智能化程度低、創(chuàng)新能力弱。鞍鋼集團(tuán)意識(shí)到，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，不僅要體現(xiàn)在規(guī)模效益上，重點(diǎn)是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“對此，鞍鋼提出了‘建設(shè)世界一流資源開發(fā)企業(yè)’的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了‘世界級(jí)成本、世界級(jí)產(chǎn)品、世界級(jí)規(guī)模’的工作標(biāo)的，并按照‘產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代’的世界一流企業(yè)16字標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)。”費(fèi)鵬講出了鞍鋼集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，并介紹了具體實(shí)施路徑。

具體來看，在產(chǎn)品卓越方面，鞍鋼集團(tuán)致力于打造質(zhì)量好、成本低、性價(jià)比高的一流產(chǎn)品。“圍繞打造世界級(jí)產(chǎn)品，鞍鋼以高品質(zhì)堿性球團(tuán)項(xiàng)目為突破口，加快傳統(tǒng)礦產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)高爐煉鐵的爐料革命，實(shí)現(xiàn)綠色低碳冶煉，變國產(chǎn)鐵精礦粒度細(xì)、硅含量高、冶煉性能差的劣勢為優(yōu)勢。針對礦山生產(chǎn)成本高、競爭力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，鞍鋼圍繞打造世界級(jí)成本，以國際一流礦山為標(biāo)桿，制訂系統(tǒng)降本方案，通過實(shí)施基于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略成本管理模式，持續(xù)提升系統(tǒng)降本能力，進(jìn)一步縮小了與進(jìn)口鐵礦石的成本差距。”費(fèi)鵬分享了鞍鋼集團(tuán)打造世界級(jí)產(chǎn)品和世界級(jí)成本的核心做法，并以數(shù)據(jù)對比亮出了打造世界級(jí)成本的成績單——2022年與2021年相比，鞍鋼礦業(yè)與FMG到港成本縮小幅度達(dá)33.7%。

“在品牌卓著方面，鞍鋼集團(tuán)把產(chǎn)品市場占有率、生態(tài)環(huán)境、安全管理、企業(yè)文化等作為資源產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的重要內(nèi)容。”費(fèi)鵬介紹，在市場占有率上，鞍鋼圍繞打造世界級(jí)規(guī)模，確立了比肩國際四大礦山億噸級(jí)規(guī)模的追趕目標(biāo)，大力推進(jìn)老礦山改擴(kuò)建和新礦山建設(shè)，產(chǎn)量規(guī)模不斷增加；在生態(tài)環(huán)境上，針對貧鐵礦開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響大的難題，鞍鋼著力打造一流的生態(tài)環(huán)境。對于老礦山治理，鞍鋼集團(tuán)大力實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)，綠化復(fù)墾工作持續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先，鞍鋼礦業(yè)所屬鐵礦山均為國家級(jí)綠色礦山；對于新礦山建設(shè)，采用新的開發(fā)模式，從工藝源頭實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)，推動(dòng)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在創(chuàng)新領(lǐng)先方面，鞍鋼集團(tuán)致力于打造一流的創(chuàng)新能力和一流的智能制造。鞍鋼集團(tuán)研發(fā)綠色開發(fā)技術(shù)，并應(yīng)用于西鞍山鐵礦，項(xiàng)目采用最先進(jìn)的地下充填法工藝，尾礦用于充填和產(chǎn)品化處理，實(shí)現(xiàn)無廢、無擾動(dòng)、綠色開發(fā)；順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)智慧礦山建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)營模式變革。目前，鞍鋼礦業(yè)數(shù)智管控中心已上線運(yùn)行，建成露采、地采和選礦等多個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，為國內(nèi)礦山企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了借鑒。

在治理現(xiàn)代方面，鞍鋼集團(tuán)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以及從“企業(yè)”到“公司”的根本性轉(zhuǎn)變。目前，鞍鋼礦業(yè)成功引入戰(zhàn)略投資和權(quán)益資金，資產(chǎn)證券化邁出堅(jiān)實(shí)一步。本鋼礦業(yè)資產(chǎn)證券化項(xiàng)目已啟動(dòng)，利用資本市場優(yōu)化資源配置，著力打造國內(nèi)最大鐵礦資源上市公司。

借東風(fēng)——

依靠強(qiáng)有力的政府支持

礦山建設(shè)涉及征地動(dòng)遷、礦權(quán)辦理等諸多環(huán)節(jié)，同時(shí)審批部門分散、層級(jí)多，要件繁雜，辦理難度大。

“在‘基石計(jì)劃’項(xiàng)目推進(jìn)過程中，鞍鋼得到了各級(jí)政府的鼎力支持。最為典型的就是西鞍山鐵礦，六大類40余個(gè)要件辦理時(shí)間縮短29個(gè)月，刷新了國內(nèi)同行業(yè)新建礦山項(xiàng)目要件辦理時(shí)間最快紀(jì)錄。”費(fèi)鵬表示，以“西鞍山速度”為代表的鞍鋼鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)步伐較快的背后，離不開國家、遼寧省、鞍山市等各級(jí)政府在項(xiàng)目審批、流程推進(jìn)等方面的支持與指導(dǎo)。

“鞍山市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)領(lǐng)軍，對上協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，轉(zhuǎn)變工作職能，從過去‘服務(wù)和指導(dǎo)’變?yōu)椤I(lǐng)和推動(dòng)’，為鞍鋼及時(shí)紓難解困。”費(fèi)鵬對鞍山市委市政府在支持鞍鋼集團(tuán)鐵礦開發(fā)建設(shè)方面的總體做法表示感謝。

費(fèi)鵬介紹，鞍山市委市政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建聯(lián)合工作專班，實(shí)行周調(diào)度周通報(bào)制度，制訂任務(wù)書和路線圖，密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，構(gòu)建“并行辦理、銷號(hào)辦結(jié)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效閉環(huán)管理；強(qiáng)化引領(lǐng)推動(dòng)，工作專班直接向主管部門和企業(yè)部署任務(wù)，督促加快項(xiàng)目審批，同時(shí)，主管部門與鞍鋼專業(yè)部門點(diǎn)對點(diǎn)對接，解讀相關(guān)政策，從項(xiàng)目方案論證到要件編制提供全程指導(dǎo)，提出專業(yè)性意見，確保一次性通過審批；強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，每個(gè)要件都由一名政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)，主管部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與遼寧省省直部門進(jìn)行日常協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快審批進(jìn)度，業(yè)務(wù)人員采取“駐在式”辦公模式，駐在遼寧省省直部門跟蹤落實(shí)，及時(shí)完善補(bǔ)正相關(guān)材料，為審批全流程提供“一站式”服務(wù)。

在遼寧省級(jí)層面，遼寧省委省政府高度重視，將“基石計(jì)劃”中的西鞍山鐵礦、東部尾礦再選、南芬鐵礦列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理前準(zhǔn)手續(xù)過程中給予全方位支持。“一是統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)，遼寧省成立由分管副省長任組長的工作推進(jìn)組，定期主持召開專題會(huì)，親自帶領(lǐng)省直部門赴現(xiàn)場調(diào)研，解決制約項(xiàng)目推進(jìn)的重大問題；工作推進(jìn)組主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、相互協(xié)調(diào)，‘一事一議’解決西鞍山鐵礦采礦權(quán)、用地、能耗指標(biāo)，以及齊大山鐵礦平面擴(kuò)界采礦權(quán)辦理等難題。二是優(yōu)化辦理流程，遼寧省省直部門間加強(qiáng)協(xié)作，改變原‘串聯(lián)’審批方式，采取容缺受理、并聯(lián)審查、聯(lián)動(dòng)辦理的方式，要件審批環(huán)節(jié)緊扣，相關(guān)要件同步完成審批，待前置要件獲批后，下一個(gè)要件立即下發(fā)批復(fù)，實(shí)現(xiàn)‘手遞手’辦理。三是創(chuàng)新審批模式，實(shí)施‘模塊化’審批，要件由原‘自下而上’逐級(jí)審核變?yōu)橹苯由陥?bào)遼寧省省直部門，省直部門根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)劃分若干模塊審核，直接征求市縣主管部門意見，依法依規(guī)簡化流程；各業(yè)務(wù)處室‘下沉式’‘手把手’指導(dǎo)審核，按照‘補(bǔ)正一模塊，審批一模塊’方式，大幅提升了審批效率。”費(fèi)鵬講述了遼寧省為推進(jìn)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的3個(gè)具體做法。

此外，鞍鋼在鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中也得到了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、工信部等國家相關(guān)部委的全力支持。國家發(fā)改委通過部際聯(lián)席會(huì)議，定期調(diào)度，高位推動(dòng)“基石計(jì)劃”。國家礦山局領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場調(diào)研，并為西鞍山鐵礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)提前排審開通綠色通道，流程縮短6個(gè)月。國家林草局高度關(guān)注齊大山鐵礦露天擴(kuò)建項(xiàng)目林地手續(xù)辦理，資源司領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場調(diào)研，并成立專班進(jìn)駐屬地辦公，全力推進(jìn)審批工作。此外，中鋼協(xié)、中礦協(xié)積極協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委，有效解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題。

向內(nèi)求——

依靠強(qiáng)有力的企業(yè)推動(dòng)

“鞍鋼將推進(jìn)‘基石計(jì)劃’作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持效率導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建鞍鋼集團(tuán)‘管總’、礦山企業(yè)主戰(zhàn)、基層廠礦主建的高效組織模式，保障‘指揮鏈’高效運(yùn)轉(zhuǎn)，‘管理鏈’相互支撐，‘層級(jí)鏈’協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力推動(dòng)鐵礦開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)落地。”費(fèi)鵬說，在加快鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程中，離不開鞍鋼集團(tuán)高站位指揮、礦企高效率管理、廠礦高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的強(qiáng)有力推動(dòng)。

費(fèi)鵬介紹，在集團(tuán)層面，鞍鋼集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把握整體布局，積極與國家戰(zhàn)略對接；緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，親自溝通協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目林地手續(xù)辦理等瓶頸問題。同時(shí)，該集團(tuán)建立周報(bào)告機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)意識(shí)，對有延期風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)及時(shí)提醒督辦。

在企業(yè)層面，鞍鋼集團(tuán)各礦山企業(yè)實(shí)施清單化管理，掛圖作戰(zhàn)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制；部門間互相支撐，統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同開展項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)審查、要件審批、監(jiān)督考核等工作；強(qiáng)化政策研究，聘請內(nèi)外部專家進(jìn)行要件內(nèi)審，保證報(bào)告編制質(zhì)量。

在基層廠礦層面，作為項(xiàng)目主體，鞍鋼集團(tuán)各基層廠礦堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營同步推進(jìn)，選擇優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位，確保要件質(zhì)量；編制要件網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃推進(jìn)，確保要件及時(shí)報(bào)審。

此外，費(fèi)鵬還就我國鐵礦企業(yè)小散弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，鐵礦資源供應(yīng)保障能力嚴(yán)重不足的情況，建議在具有資源優(yōu)勢的地區(qū)，建設(shè)2～3個(gè)國家級(jí)鐵礦資源大基地，并給予礦權(quán)、土地等相關(guān)政策支持，為培育鐵礦資源產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供保障。

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