中國推動綠色發展迎來重磅文件。

近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》(以下簡稱《意見》)，這是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署，為中國未來綠色轉型提供發展路線圖。

兩個階段目標“路線圖”

根據《意見》，兩個階段目標分別為：

——到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

——到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。

《意見》還提出主要任務，強調圍繞構建綠色低碳高質量發展空間格局、加快產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉建設發展綠色轉型等5大領域，以及實施全面節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等三大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王毅強調，將經濟社會發展全面納入綠色低碳軌道需要跨學科、跨領域、跨地區的解決方案，為此頂層設計和系統推進極為重要。《意見》的發布標志著經濟社會發展全面綠色轉型的綱領性文件已出臺，下一步，要加強中央統籌，建立健全全面綠色轉型協調機制，做好科學評估與判斷。同時，要增強政策一致取向，確保相關部門的綠色低碳政策發揮出“1+1>2”的作用。

綠色轉型孕育新機遇

《意見》的出臺旨在更好應對綠色轉型中的挑戰，并為經濟發展添新活力。

近年來，中國綠色發展取得顯著成就，但能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情猶在。為此，《意見》強調，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制；大力發展非化石能源，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源。

在北京大學副校長、碳中和研究院院長樸世龍看來，上述部署具有重要現實意義，在重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，將會為新能源和新技術的發展成熟贏得時間和空間。同時，強調因地制宜開放新能源等要求，也為下一步能源行業新型商業模式發展、體制機制改革明確了方向。

綠色轉型存在挑戰，但也孕育機遇。中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員蘇利陽指出，中國經濟社會發展正處在新舊動能轉化的關鍵期，需要培育壯大新興產業、推動生產和消費的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，將孕育新發展機遇，帶來新的市場需求和空間。

當前，中國各地正推動大規模設備更新和消費品以舊換新(簡稱“兩新”)。《意見》在中央文件層面首次系統部署綠色消費，包括開展新能源汽車和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動等，以期與“兩新”政策形成共振，擴大綠色消費的同時，也讓綠色發展更貼近民生。

完善綠色轉型政策體系

王毅指出，綠色低碳轉型相關項目具有投資周期長、效益低、風險不確定等特征，因此需要長期和穩定的轉型規劃、政策干預，來幫助市場和行業形成穩定的預期。

為此，《意見》提出完善綠色轉型政策體系，對支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系等作出詳細部署，包括：完善綠色稅制、豐富綠色轉型金融工具、引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資、健全階梯電價制度和分時電價政策；提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍等。

王毅強調，未來需要堅持問題導向，加快推動相關政策的統籌協調、精準落地和動態優化，有效激勵經濟社會各主體開展綠色低碳的經濟活動。

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