作為城市更新的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作又取得新進(jìn)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）9月2日公布的數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.8萬個(gè)。分地區(qū)看，江蘇、吉林、青海、遼寧、江西、上海、內(nèi)蒙古、山東等8個(gè)地區(qū)開工率超過80%。

在老舊小區(qū)改造工作持續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的住宅小區(qū)有序更新改造機(jī)制也正在建立。住建部副部長(zhǎng)董建國(guó)8月23日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)制度，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

老舊小區(qū)改造取得成效

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作目前已取得階段性成效。2019年，住建部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，提出到“十四五”時(shí)期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。據(jù)住建部副部長(zhǎng)秦海翔日前介紹，2019年以來，我國(guó)累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)25.88萬個(gè)，惠及了4434萬戶、約1.1億居民。

上海易居房地產(chǎn)研究院咨詢中心總監(jiān)姚臘對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、激發(fā)內(nèi)需潛力、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

今年以來的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作同樣卓有成效。今年全國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個(gè)，前7個(gè)月全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.8萬個(gè)。

未來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造還將持續(xù)推進(jìn)，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列為實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具有深遠(yuǎn)的意義，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”中國(guó)城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)袁帥認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的進(jìn)一步推進(jìn)將有效提升居住環(huán)境的舒適度和便利性，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。

住宅小區(qū)有序更新改造機(jī)制逐步建立

住建部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)王勝軍此前在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，不僅把現(xiàn)有的老舊小區(qū)改造好，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區(qū)有序更新改造機(jī)制。

姚臘表示，建立住宅小區(qū)有序更新改造機(jī)制應(yīng)聚焦抓緊建立完善房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度，創(chuàng)新規(guī)劃和土地政策等關(guān)鍵點(diǎn)。

目前，房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度已在上海等22個(gè)城市開展試點(diǎn)。對(duì)于這三項(xiàng)制度的探索實(shí)施，近期，上海市委副書記、市長(zhǎng)龔正在上海市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議（擴(kuò)大）上介紹，上海考慮分兩步推進(jìn)：第一步，今年先行在浦東等區(qū)開展試點(diǎn)；第二步，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，明年將在全市范圍推開。

袁帥表示，這三項(xiàng)制度能為小區(qū)房屋安全使用提供全生命周期的保障，確保改造工作的科學(xué)性和可持續(xù)性。

“在三項(xiàng)制度中，房屋養(yǎng)老金是在專項(xiàng)維修資金實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和完善的，主要解決原來專項(xiàng)維修資金覆蓋面窄、使用效率低、資金續(xù)繳難等問題。”姚臘建議，上海等試點(diǎn)城市要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一要形成本地區(qū)可以實(shí)施的政策，二要推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，供其他地區(qū)借鑒，到一定階段后在全國(guó)層面形成統(tǒng)一的政策要求。

有序更新改造機(jī)制建設(shè)進(jìn)展同樣出現(xiàn)在創(chuàng)新規(guī)劃和土地政策方面。今年6月份，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》明確提出，各地自然資源部門要立足職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持，配合做好老舊小區(qū)改造工作。

“為推進(jìn)住宅小區(qū)有序更新，未來還可以建立健全老舊小區(qū)改造的法律法規(guī)體系，明確改造的標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任主體，為改造工作提供法律支撐。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中，形成多元化的投資格局。”袁帥建議。

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