國家發展改革委網站1月6日消息，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部組織制定了《國家數據基礎設施建設指引》，其中提出，建立健全數據基礎制度體系，加快出臺數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。加大中央投資對國家數據基礎設施建設的支持力度。

國家數據局副局長沈竹林在同日舉行的專題新聞發布會上表示，國家數據基礎設施的建設將為各類數據主體提供低成本、高效率、可信賴的數據流通利用環境，進一步發揮市場機制作用，激發創新活力，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。

把握三個關鍵

在總體功能方面，《指引》明確，國家數據基礎設施圍繞打造可信流通、高效調度、高速互聯、安全可靠的體系化能力，持續賦能各行業數據融合與智能化發展。重點方向上，《指引》提出，建設數據流通利用設施底座、數據高效供給體系、數據可信流通體系、數據便捷交付體系、行業數據應用體系。

“建設和運營國家數據基礎設施過程中，需要把握三個關鍵。”沈竹林表示，第一個關鍵是遵循“三個統一”夯實數據基礎設施底座，分別是“統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求”。第二個關鍵是遵循市場規律培育產業生態，要通過國家數據基礎設施建設，培育一批信息通信、技術開發、系統集成、咨詢設計、運維管理等相關企業。同時要發揮數據基礎設施建設的帶動作用，賦能產業上下游協同發展。第三個關鍵是遵循法律法規和安全要求。

在推進路徑上，國家數據局數字科技和基礎設施建設司副司長李建國介紹，到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

沈竹林表示，《指引》公開發布，期望能產生四方面的效果，包括促進社會有效投資，為經濟社會高質量發展注入新動能。“國家數據基礎設施將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級。據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規模約2萬億元。”沈竹林說。

全面推進6G網絡技術研發創新

算力設施是新型基礎設施的重要組成部分，對于支撐各行業數字化轉型升級、賦能科技創新進步、實現社會高效治理具有重要意義。在算力底座方面，《指引》提出，推進算力資源科學布局，推進東中西部算力協同，推進算力與數據、算法融合創新，推進算力與綠色電力融合等。

“下一步，我們將重點從三方面加快推進算力基礎設施建設，更好發揮算力的底座支撐作用。”國家發展改革委高技術司副司長趙志丹表示，首先，統籌推進算力資源一體化布局。深入實施“東數西算”工程，強化算力中心統籌布局，加快構建全國一體化算力網，推動東中西部算力協同發展，實現國家樞紐節點算力資源供給與各地區算力需求高效匹配。其次，深化算力與行業融合應用。第三，推進算力與綠色電力協同發展。

在網絡支撐方面，《指引》提出，建設高速數據傳輸網，實現不同終端、平臺、專網之間的數據高效彈性傳輸和互聯互通，解決數據傳輸能力不足、成本較高、難以互聯等問題。

同時，推動傳統網絡設施優化升級，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，全面推進6G網絡技術研發創新。

“網絡和算力是國家數據基礎設施建設的重要支撐，算網協同發展為充分釋放數據要素價值提供了有力保障。”工業和信息化部信息通信發展司副司長孫姬表示，將加強與國家發展改革委、國家數據局協作，穩步推動優化算力布局，著力強化技術協同創新，適度超前建設網絡設施，持續豐富算力應用場景，按照“點、鏈、網、面”的工作思路體系化推進相關工作，持續提升算網綜合供給能力。

加大中央投資支持力度

數據基礎設施建設是一項長期性、系統性工作。在健全政策保障體系方面，《指引》提出，建立健全數據基礎制度體系，加快出臺數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎設施規劃安排下，研究制定國家數據基礎設施建設規劃。加大中央投資對國家數據基礎設施建設的支持力度。各地區、各部門要在數據基礎設施規劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。積極引導社會資本力量參與國家數據基礎設施建設。

為確保各項任務能夠因地制宜、有效落實，國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍表示，將繼續支持技術先行先試，今后兩年，將在此基礎上，以實際應用場景需求為牽引，進一步擴大先行先試范圍，為尋求國家數據基礎設施建設最優解積累經驗。

此外，杜巍表示，將以運營機制創新為突破，激發“源頭活水”。遵循市場規律，明確建設、運營、投資等各類主體責任界面，建立健全激勵機制，激活內驅動力，促進央地、政企多方協同，建設好、運營好國家數據基礎設施。

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