單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3％左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善是今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，與去年“降低2.5%左右”的目標(biāo)相比力度加大，展現(xiàn)出“十四五”規(guī)劃收官之年加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決心。這也是一個(gè)“踮起腳尖”可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，有助于各地在實(shí)踐中把握好“破”與“立”的關(guān)系，避免因壓力過大而“跑偏”。

“十四五”規(guī)劃綱要將單位GDP能源消耗降低13.5%作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一。2024年，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降了3.8%。但如果算5年的總賬，“十四五”時(shí)期前三年受疫情等因素影響，能耗強(qiáng)度降低的進(jìn)度滯后于預(yù)期。這也意味著，雖然去年超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，但打好能耗雙控收官戰(zhàn)需要今年付出更多努力。此外，國際綠色貿(mào)易壁壘加速形成，也倒逼我國通過更嚴(yán)格的能耗控制提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我國能源利用效率大幅提升，是全球能耗強(qiáng)度下降最快的國家之一。黨的二十屆三中全會提出，“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。把黨中央決策部署落到實(shí)處，必須協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快推動經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，切實(shí)以發(fā)展“含綠量”提升經(jīng)濟(jì)“含金量”。

節(jié)能降耗目標(biāo)并不是越高越好，必須平衡好綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。我國能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，2025年，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等各領(lǐng)域用能仍將剛性增加，各方面用能需求都需要得到有力保障，避免人為因素影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

從支撐條件看，我國已建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，非化石能源消費(fèi)占比穩(wěn)步提升，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗均處于世界領(lǐng)先水平，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新正有效促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能高效設(shè)備產(chǎn)品推廣應(yīng)用。總的來看，今年單位GDP能耗繼續(xù)下降是有支撐的，經(jīng)過努力，在實(shí)際工作中有望取得更好成效。

挑戰(zhàn)之中更有機(jī)遇。培育綠色建筑等新增長點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電……代表委員們熱議政府工作報(bào)告中的這些新提法新部署，光伏風(fēng)電、綠色建筑、新型儲能、碳市場等將迎來更廣闊發(fā)展前景。

加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新是重要支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。還要加強(qiáng)政策協(xié)同，從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變已成趨勢，需加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。區(qū)域與產(chǎn)業(yè)協(xié)同也不可或缺，要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，在速度上和路徑上不搞齊步走、一刀切，匯聚起綠色發(fā)展合力。

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