近日，科技日?qǐng)?bào)記者走進(jìn)江蘇省徐州市雙塘鎮(zhèn)雙井村7組，只見一排排光伏板整齊劃一地列陣于農(nóng)家屋頂。它們?cè)诖喝张?yáng)輕撫下逐漸“蘇醒”，將金色陽(yáng)光轉(zhuǎn)化為綠色電能。

作為江蘇第一批農(nóng)村分布式光伏整村開發(fā)試點(diǎn)村，該村7組于2024年底開展整村光伏建設(shè)，已有56戶安裝了分布式光伏，總?cè)萘?.7兆瓦。

雙井村民屋頂閃閃發(fā)亮的光伏板，是近年來我國(guó)分布式光伏快速發(fā)展的縮影。但是，在快速發(fā)展的同時(shí)，部分地區(qū)的分布式光伏建設(shè)也出現(xiàn)無序開發(fā)、建設(shè)質(zhì)量良莠不齊、入網(wǎng)消納困難等問題。

在此背景下，今年1月，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)一步明確了政府部門、電網(wǎng)公司、光伏企業(yè)、居民用戶等各方責(zé)任。新規(guī)為“屋頂追光”保駕護(hù)航，促進(jìn)分布式光伏又快又好發(fā)展。

找準(zhǔn)行業(yè)痛點(diǎn)開“良方”

2013年，國(guó)家能源局出臺(tái)了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，“用戶側(cè)開發(fā)、就近消納”成為分布式光伏最顯著特征。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國(guó)分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏裝機(jī)的42%，發(fā)電量占比超四成，成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

在分布式光伏發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些亂象。一些光伏企業(yè)利用居民自有屋頂或建筑表面，以居民名義申請(qǐng)貸款、審批、備案，通過收益分成等合作方式開發(fā)分布式光伏項(xiàng)目。然而，在實(shí)際操作中，一些企業(yè)卻和居民扯皮收益分成，暴露出項(xiàng)目權(quán)責(zé)不清、收益分配不透明等問題。

此次出臺(tái)的《管理辦法》，從分類管理、權(quán)責(zé)明晰、生態(tài)優(yōu)化等方面入手，為解決行業(yè)痛點(diǎn)提供政策“良方”。《管理辦法》不僅覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求，還涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。

例如，《管理辦法》提出，對(duì)于非自然人戶用分布式光伏，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體與自然人簽訂的合同與協(xié)議應(yīng)當(dāng)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等，不得轉(zhuǎn)嫁不合理的責(zé)任與義務(wù)，不得采用欺騙、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益。

同時(shí)，《管理辦法》明確了“誰投資、誰備案”的原則，規(guī)定非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案，讓參與分布式光伏項(xiàng)目的居民吃了一顆“定心丸”。

引導(dǎo)企業(yè)擺脫路徑依賴

“新政策引導(dǎo)光伏企業(yè)更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。長(zhǎng)期看，行業(yè)會(huì)向著更加健康、有序、可持續(xù)的方向發(fā)展。”長(zhǎng)三角某新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“以往分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可在‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’或‘全額上網(wǎng)’中任選其一。”國(guó)網(wǎng)江蘇電科院配電網(wǎng)技術(shù)中心副主任張宸宇分析，《管理辦法》打破了這一慣性思維。5月1日后備案接入的大型工商業(yè)項(xiàng)目，原則上需“全部自發(fā)自用”，僅允許在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成熟地區(qū)余電上網(wǎng)。

記者了解到，已有部分企業(yè)提前嗅到了裝機(jī)“狂飆”背后的路徑依賴危機(jī)，并作出應(yīng)對(duì)。

去年6月，其他企業(yè)還在爭(zhēng)搶開發(fā)時(shí)，天合富家能源股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天合富家”）就開始提前布局，從單純地賣設(shè)備建電站，轉(zhuǎn)向提供綠電服務(wù)。2024年10月，天合富家首次以聚合商身份參與江蘇工商業(yè)綠電交易，電量超30萬千瓦時(shí)。

作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)鏈齊全。2024年以來，該省分布式光伏月均增長(zhǎng)近150萬千瓦，增速為全國(guó)第一，并持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。《管理辦法》出臺(tái)后，如何規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展，如何促進(jìn)分布式光伏發(fā)電量質(zhì)提升成為新課題。

目前，國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司已走訪20多家光伏企業(yè)，并與各方探討分布式光伏開發(fā)的新模式。“調(diào)研后，我們?cè)圏c(diǎn)新能源企業(yè)投資、村委會(huì)協(xié)同、村民參與、電網(wǎng)公司保障接入的多方合作戶用分布式光伏整村連片開發(fā)模式。”國(guó)網(wǎng)江蘇電力配網(wǎng)管理部主任張凌浩認(rèn)為，《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了分布式光伏開發(fā)流程，為光伏企業(yè)發(fā)展提供了更公平、更廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也提高了光伏項(xiàng)目推進(jìn)效率，助力降低開發(fā)成本。

變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)調(diào)控

電網(wǎng)在分布式光伏接入過程中扮演著重要角色。

以往，電網(wǎng)負(fù)責(zé)做好分布式光伏的接入，但無權(quán)調(diào)控，在分布式光伏裝機(jī)量不斷攀升的情況下，容易導(dǎo)致局部電網(wǎng)承載力不足、電壓越限等問題。

對(duì)此，《管理辦法》提出，將分布式光伏發(fā)電按照自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型進(jìn)行分類管理，明確各自容量上限及并網(wǎng)模式，并要求2025年5月1日后備案接入的全量分布式光伏，須具備“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”“四可”能力。

“這明確了分布式光伏也要承擔(dān)電網(wǎng)平衡及調(diào)節(jié)責(zé)任。”張宸宇說，《管理辦法》要求，在規(guī)劃階段，分布式光伏項(xiàng)目要依據(jù)現(xiàn)有電網(wǎng)承載力評(píng)估結(jié)果規(guī)劃接入；在運(yùn)行階段，項(xiàng)目要公平承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)度調(diào)節(jié)責(zé)任，保障分布式光伏有序接入及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。《管理辦法》將分布式光伏的供需平衡從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)調(diào)控，為新技術(shù)攻關(guān)指明了方向。

要引導(dǎo)分布式光伏友好接入電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)高效消納，科學(xué)評(píng)估分布式光伏增長(zhǎng)空間，量化配電網(wǎng)承載邊界尤為重要。

在電網(wǎng)接入政策方面，《管理辦法》新增了電網(wǎng)承載力評(píng)估要求，提出建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，防止分布式光伏無序接入、野蠻生長(zhǎng)，引導(dǎo)分布式光伏有序、安全接入及電網(wǎng)公司精準(zhǔn)投資。

為解決光伏資源摸排難、接入電網(wǎng)影響評(píng)估難等問題，國(guó)網(wǎng)江蘇電力提前謀劃，去年5月建成了我國(guó)首個(gè)分布式光伏資源開發(fā)配置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)江蘇范圍內(nèi)屋頂分布式光伏資源的精準(zhǔn)定位、電網(wǎng)承載力科學(xué)評(píng)估。平臺(tái)可通過分析區(qū)域光伏承載力薄弱點(diǎn)，提出優(yōu)化光伏接入、促進(jìn)就近消納等建議。

張宸宇認(rèn)為，《管理辦法》提出的“四可”要求，將助推實(shí)現(xiàn)新能源消納、電網(wǎng)安全與配電網(wǎng)高效利用的良性循環(huán)。隨著更多分布式光伏項(xiàng)目滿足“四可”標(biāo)準(zhǔn)，其接入電網(wǎng)的承載裕度和靈活調(diào)控空間將有效擴(kuò)大，調(diào)度部門可依托精準(zhǔn)化調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。

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