生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站2月21日公布，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等四部門辦公廳聯(lián)合頒布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作。

《意見》明確提出企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的時(shí)間表、路線圖，是我國健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的又一創(chuàng)舉和實(shí)招。

這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，有何具體影響？另外，還有哪些配套工作亟需推進(jìn)？

綠色低碳發(fā)展又向前一步

更有效地推進(jìn)“雙碳”政策的實(shí)施，對(duì)于企業(yè)、管理部門和金融機(jī)構(gòu)完善相關(guān)減排措施有重要意義。

《意見》提出，推進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作，要建立健全企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的制度框架和技術(shù)規(guī)范，營(yíng)造企業(yè)“愿披露、能披露、披露好”的良好氛圍，提升披露質(zhì)量，有效激發(fā)企業(yè)控制溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)生動(dòng)力。

“《意見》的出臺(tái)意味著，我國推動(dòng)綠色低碳發(fā)展又朝前走了一步。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴中國工業(yè)報(bào)，這體現(xiàn)為三個(gè)層面：

一是涉及的企業(yè)范圍擴(kuò)大。國外很多大型企業(yè)進(jìn)行自愿披露，并且已經(jīng)有一段時(shí)間。國內(nèi)目前主要是上市公司要求披露相關(guān)信息，這一次《意見》將要求所有企業(yè)逐步推進(jìn)溫室氣體信息自愿披露。

二是披露范圍擴(kuò)大。之前，國內(nèi)上市公司主要披露碳排放相關(guān)信息，這一次披露內(nèi)容擴(kuò)展到溫室氣體（注：由于人類活動(dòng)或者自然形成的溫室氣體，包括：水汽、氟利昂、二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、臭氧、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等）。

三是將會(huì)強(qiáng)化企業(yè)控制溫室氣體排放的責(zé)任意識(shí)。《意見》要求企業(yè)自愿披露，但通過一系列披露機(jī)制的建設(shè)，勢(shì)必提升企業(yè)披露的積極性，凸顯了控制溫室氣體排放的重要性、急迫性，將加快健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心副主任鄒永華向中國工業(yè)報(bào)表示，這一政策文件的出臺(tái)，目的是為了能更有效地推進(jìn)“雙碳”政策的實(shí)施，對(duì)于企業(yè)、管理部門和金融機(jī)構(gòu)完善相關(guān)減排措施有重要意義。

首先，對(duì)于企業(yè)來說，這一政策通過主動(dòng)披露溫室氣體排放信息，能使其更清晰地認(rèn)識(shí)自身排放情況，更有針對(duì)性地采取減排措施。其次，對(duì)于管理部門來說，可以獲得更扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，更準(zhǔn)確地了解企業(yè)的排放狀況，制定出更合理的管理政策。第三，對(duì)于金融部門來說，企業(yè)披露的排放信息可以在進(jìn)行資信評(píng)估時(shí)作為重要參考依據(jù)，更有成效地推進(jìn)綠色金融的發(fā)展，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供融資支持。

《意見》明確提出企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)程。

到2027年，企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本建立，重點(diǎn)行業(yè)和先行地區(qū)的企業(yè)溫室氣體信息自愿披露探索示范穩(wěn)步推進(jìn)。

到2030年，企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的通用框架與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，形成與國際接軌、互通互認(rèn)、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的溫室氣體信息自愿披露模式。

鄒永華表示，按照我國“雙碳”戰(zhàn)略的安排，2030年是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。本次《意見》提出在2027年自愿披露政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要基本建立，目的是為“碳達(dá)峰”的科學(xué)評(píng)估做好準(zhǔn)備工作；2030年通用框架與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，目的是形成與國際接軌、互通互認(rèn)的披露模式，為“碳達(dá)峰”的成就提供更堅(jiān)實(shí)的證據(jù)，得到全社會(huì)更廣泛、更充分的認(rèn)可。

企業(yè)機(jī)遇和壓力同時(shí)存在

短期而言，自愿披露溫室氣體信息確實(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)形成壓力。從長(zhǎng)期來看，為落地碳排放雙控制度，企業(yè)必須加速低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的正確導(dǎo)向。

《意見》提出了6項(xiàng)主要任務(wù)，包括構(gòu)建企業(yè)溫室氣體信息披露的配套技術(shù)規(guī)范體系、豐富披露形式和渠道、豐富信息披露的應(yīng)用場(chǎng)景、引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與信息披露的市場(chǎng)化服務(wù)、鼓勵(lì)先行先試、加強(qiáng)國際合作。

其中，《意見》要求，強(qiáng)化溫室氣體信息自愿披露對(duì)企業(yè)自主減排的促進(jìn)作用，提高企業(yè)披露信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和透明度，支持企業(yè)編制和發(fā)布溫室氣體信息自愿披露年度報(bào)告，或?qū)厥覛怏w信息通過可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告等形式予以公開發(fā)布。

Wind數(shù)據(jù)顯示，2024年共有2233家A股上市公司披露了2023年度ESG獨(dú)立報(bào)告，披露率為41.86%，同比增加5.39個(gè)百分點(diǎn)。

林伯強(qiáng)表示，短期而言，這確實(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)形成壓力。一方面，盡管是自愿披露，但是如果企業(yè)都披露，單一企業(yè)也很難置身事外；另一方面，如果企業(yè)披露的溫室氣體排放數(shù)量太大的話，肯定會(huì)有損形象。從長(zhǎng)期來看，綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，隨著碳排放雙控制度落地推進(jìn)，這會(huì)刺激企業(yè)加速低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，將有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“對(duì)于企業(yè)來講，信息披露帶來的機(jī)遇和壓力同時(shí)存在。”鄒永華表示，一方面，積極披露溫室氣體信息可以提升品牌形象和企業(yè)聲譽(yù)，增強(qiáng)消費(fèi)者、投資者等對(duì)企業(yè)的信任，獲得綠色訂單、綠色融資和國際合作等機(jī)會(huì)。另一方面，信息披露也帶來壓力，企業(yè)要進(jìn)一步加大在節(jié)能減排方面的技術(shù)創(chuàng)新投入，同時(shí)也要準(zhǔn)備接受更嚴(yán)格的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

《意見》提出，鼓勵(lì)火電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等行業(yè)協(xié)會(huì)，組織行業(yè)企業(yè)開展溫室氣體信息自愿披露先行先試。

這意味著什么？

鄒永華表示，火電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等行業(yè)是我國溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。通過這些行業(yè)協(xié)會(huì)組織先行先試，可以發(fā)揮關(guān)鍵行業(yè)的示范引領(lǐng)作用，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與溫室氣體信息披露。

而且，除了備受關(guān)注的碳排放信息披露，這次出臺(tái)的政策明確鼓勵(lì)煤炭、油氣、畜牧業(yè)企業(yè)，披露甲烷等重點(diǎn)非二氧化碳溫室氣體信息。

對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，甲烷也是溫室氣體的一個(gè)重要方面，它的規(guī)模雖然比二氧化碳小，但對(duì)大氣層的影響非常大，甚至同樣單位體積的甲烷比二氧化碳影響更大，做好甲烷的披露也很重要。

鄒永華認(rèn)為，甲烷等非二氧化碳溫室氣體的增溫潛勢(shì)較高，對(duì)氣候變化的影響不容忽視。煤炭、油氣、畜牧業(yè)等行業(yè)是甲烷等非二氧化碳溫室氣體的主要排放源，鼓勵(lì)這些企業(yè)披露相關(guān)信息，有助于完善我國溫室氣體管理鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體排放的全面管控。在國際氣候談判中，非二氧化碳溫室氣體減排是重要議題。加強(qiáng)對(duì)這些氣體排放的信息披露，也有助于提升我國在全球氣候治理中的話語權(quán)和影響力。

強(qiáng)制性披露還有多遠(yuǎn)

隨著“碳中和”的深入推進(jìn)，未來確有可能轉(zhuǎn)成強(qiáng)制性的披露，因?yàn)橹挥袕?qiáng)制性的披露，我們才能真正知道是否做到碳中和，才能準(zhǔn)確掌握碳中和的進(jìn)程。

2月24日，中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于實(shí)施硬核技術(shù)降碳聲明制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《聲明》）。

“《聲明》制度是對(duì)溫室氣體信息自愿披露文件的響應(yīng)，”中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王羽告訴中國工業(yè)報(bào)，此舉旨在為擁有綠色、低碳、循環(huán)技術(shù)的種子企業(yè)提供展現(xiàn)自身實(shí)力的平臺(tái)，進(jìn)一步提升我國降碳技術(shù)的創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范降碳技術(shù)的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，助力我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

對(duì)此，中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)兼總工程師夏青告訴中國工業(yè)報(bào)，達(dá)成企業(yè)溫室氣體信息自愿披露目標(biāo)，需要更多的機(jī)構(gòu)共同參與、共同支撐，從而形成落地碳排放雙控制度的合力。

夏青進(jìn)一步表示，一是在配套技術(shù)規(guī)范體系方面，加快推進(jìn)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報(bào)告指南；健全完善國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系，制定企業(yè)溫室氣體信息自愿披露指引；制定產(chǎn)品碳足跡核算和信息披露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)披露產(chǎn)品層面碳排放信息和探索雙控制度執(zhí)行模式。

二是在披露形式和渠道方面，探索建立企業(yè)溫室氣體信息自愿披露服務(wù)平臺(tái)，集中展示企業(yè)溫室氣體信息自愿披露內(nèi)容，基于披露服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)建立信息共享機(jī)制，為社會(huì)公眾和投資人公開查詢提供便利。

三是在應(yīng)用場(chǎng)景方面，健全企業(yè)自愿披露的溫室氣體信息鑒證機(jī)制，為相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景提供扎實(shí)數(shù)據(jù)支撐。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)將企業(yè)披露溫室氣體信息納入可持續(xù)發(fā)展報(bào)告；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理應(yīng)用企業(yè)溫室氣體信息，探索開發(fā)相關(guān)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

四是在市場(chǎng)化服務(wù)方面，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)積極為企業(yè)提供排放數(shù)據(jù)核算、關(guān)鍵信息校核、披露報(bào)告核查、排放水平評(píng)價(jià)、投融資信息對(duì)接等溫室氣體信息披露相關(guān)的市場(chǎng)化服務(wù)。

五是在先行先試方面，支持試點(diǎn)地方、行業(yè)、企業(yè)結(jié)合實(shí)際與應(yīng)對(duì)氣候變化工作安排，探索開展溫室氣體信息自愿披露工作，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)先行先試碳排放雙控制度。

六是在國際合作方面，加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露相關(guān)技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)中國溫室氣體控制數(shù)據(jù)與國際溫室氣體數(shù)據(jù)互通互認(rèn)；引導(dǎo)企業(yè)溫室氣體量化評(píng)價(jià)信息和可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)按國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范化。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國是否會(huì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)制披露溫室氣體信息？

鄒永華認(rèn)為，目前，國際上已經(jīng)有不少國家實(shí)行了強(qiáng)制披露政策措施。隨著我國“雙碳”工作的推進(jìn)，如果企業(yè)自愿披露無法滿足國家對(duì)溫室氣體管控的需求和國際氣候合作的要求，未來我國很可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，分階段、分行業(yè)地推動(dòng)企業(yè)溫室氣體信息披露從自愿向強(qiáng)制的轉(zhuǎn)向。

林伯強(qiáng)表示，隨著碳中和的深入推進(jìn)，未來確有可能轉(zhuǎn)成強(qiáng)制性的披露，因?yàn)橹挥袕?qiáng)制性的披露，我們才能真正知道是否做到碳中和，才能準(zhǔn)確掌握碳中和的進(jìn)程。

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