市場監(jiān)管總局關(guān)于推進國家碳計量中心建設(shè)的指導意見

國市監(jiān)計量發(fā)〔2025〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）:

為貫徹落實《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，充分發(fā)揮計量基礎(chǔ)保障作用，推進國家碳計量中心建設(shè)，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞綠色低碳發(fā)展需求，推進國家碳計量中心建設(shè)，夯實碳計量基礎(chǔ)，加強碳計量技術(shù)研究和應用，提升碳計量服務能力和水平，支撐如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

到2030年，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，依托計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校、中央企業(yè)等，建設(shè)一批國家碳計量中心，加強碳計量政策研究和科技創(chuàng)新，補齊碳計量基準、計量標準和標準物質(zhì)短板，強化碳計量檢定和校準能力建設(shè)，制定一批碳計量技術(shù)規(guī)范，建立相對完善的碳計量量值傳遞溯源體系，服務我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

二、主要任務

（一）加強碳計量相關(guān)政策研究。跟蹤了解國家碳達峰碳中和相關(guān)政策要求，明確相關(guān)政策、標準和技術(shù)規(guī)范中的計量任務和需求，加強行業(yè)碳計量相關(guān)政策研究和需求梳理，為市場監(jiān)管部門研究制定碳計量相關(guān)政策措施提供支持。積極參與碳計量監(jiān)督管理、碳計量審查等相關(guān)制度的制定，不斷完善碳計量監(jiān)督管理體系。

（二）建立碳計量量傳溯源體系。聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域碳計量實際需求，建立健全碳計量量傳溯源體系，建立二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、通量探測激光雷達等碳相關(guān)計量標準裝置，提升氮氣中二氧化碳、空氣中甲烷等標準物質(zhì)研制能力，制修訂碳計量相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范，提升皮帶秤、氣體流量計、元素分析儀、工業(yè)分析儀、煤中全硫測定儀等行業(yè)通用或?qū)Ｓ糜嬃科骶邫z定校準能力，為全面提升行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提供計量支撐。

（三）開展碳計量技術(shù)研究應用。加快綠色低碳共性關(guān)鍵計量技術(shù)研究，攻克相關(guān)基礎(chǔ)關(guān)鍵參量的準確測量難題，開展碳計量方法學、碳排放連續(xù)在線監(jiān)測、動態(tài)遠程量值傳遞溯源、碳匯、碳捕集利用與封存、區(qū)域綜合能源利用、城市時空碳排放計量監(jiān)測反演、重點行業(yè)和領(lǐng)域用能設(shè)施及系統(tǒng)碳排放計量測試、碳排放測量不確定度評定等相關(guān)碳計量技術(shù)研究。推動碳計量核心器件、高精度碳測量儀器、新型智能碳計量儀器的研發(fā)和應用，建立行業(yè)重點碳計量儀器測試評價能力，提升碳計量儀器的質(zhì)量水平。

（四）提升碳計量實測驗證能力。搭建行業(yè)碳計量實測平臺，完善低位發(fā)熱量、水分、灰分、揮發(fā)分、碳含量、氫含量測定等化石能源計量實測能力。研究基于實測的碳排放因子獲取方法，助力碳排放、碳核算、碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。在行業(yè)內(nèi)選取代表性企業(yè)進行碳排放實測，積累基于實測的背景數(shù)據(jù)庫和排放因子，開展行業(yè)組織級碳排放直測法與核算法不確定度評定方法研究，為行業(yè)碳減排提供準確的數(shù)據(jù)支撐。

（五）開展碳計量技術(shù)服務。聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域碳計量實際需求，開展碳計量檢定校準、碳計量審查、碳計量診斷分析、碳計量體系完善、碳計量數(shù)據(jù)質(zhì)量評價等技術(shù)服務，按照有關(guān)要求積極參與碳核查、碳足跡認證、碳監(jiān)測等相關(guān)工作。搭建碳計量公共服務平臺，共享碳計量法律法規(guī)、計量基準、計量標準、標準物質(zhì)、計量技術(shù)規(guī)范等信息資源，為政府、行業(yè)、企業(yè)提供差異化、多樣化、專業(yè)化的碳計量服務。

（六）加強碳計量數(shù)據(jù)分析應用。強化重點行業(yè)領(lǐng)域碳計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和應用，推動能源計量與碳計量數(shù)據(jù)的有效銜接和綜合利用，選取重點行業(yè)企業(yè)建立覆蓋碳源和碳匯的完整碳計量體系。開展企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)溯源性和不確定性評價。積極推動各領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域、城市等多維度碳計量數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)的可靠性與即時性，滿足政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等方面要求。建設(shè)碳計量標準參考數(shù)據(jù)集，提升碳計量數(shù)字化能力和水平。

（七）推進碳計量國際交流合作。積極參與國際和區(qū)域組織的碳計量相關(guān)技術(shù)研究和計量比對，借鑒吸收國外先進的碳計量技術(shù)與管理經(jīng)驗，推動我國碳計量能力與國際接軌和互認。發(fā)揮我國在全球計量治理中的作用，深度參與國際碳計量相關(guān)戰(zhàn)略制定，積極參與和主導國際碳計量規(guī)則的制修訂，推動碳計量領(lǐng)域“一帶一路”國家的對接合作和共建共享，提升我國在國際上的話語權(quán)和影響力。

（八）加強碳計量人才隊伍建設(shè)。加強與國內(nèi)外優(yōu)勢大學、科研院所、企業(yè)合作，引進和培育一批具有創(chuàng)新理念的應用型、復合型碳計量人才隊伍。加強對國家碳計量中心人才隊伍的培訓，提高碳計量審查、碳排放監(jiān)測等計量專業(yè)能力，提升碳計量技術(shù)人員和管理人員整體水平。研究建立碳計量智庫，充分發(fā)揮外部專家優(yōu)勢，為國家碳計量中心的發(fā)展提供專業(yè)的指導和建議。

三、主要程序

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。市場監(jiān)管總局根據(jù)國家碳達峰碳中和工作需要，負責國家碳計量中心的總體規(guī)劃和布局，制定國家碳計量中心建設(shè)推進計劃。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞煤電、鋼鐵、有色、水泥、玻璃、化工、林草等重點行業(yè)以及動力電池等重點產(chǎn)品碳計量需求，優(yōu)先布局建設(shè)國家碳計量中心。

（二）提出申請。國家鼓勵有條件的計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校、中央企業(yè)等申請籌建國家碳計量中心。可通過省級市場監(jiān)管部門向省級人民政府進行匯報，由省級人民政府向市場監(jiān)管總局提出正式申請；也可由國務院有關(guān)部門或中央企業(yè)向市場監(jiān)管總局提出正式申請。多家聯(lián)合申請的，由主要承建方負責提出。申請時，應提交的材料包括但不限于：請示函件、申請書、建設(shè)方案等。

（三）批準籌建。市場監(jiān)管總局對申請籌建單位給予必要的指導，幫助申請籌建單位盡快了解籌建國家碳計量中心相關(guān)要求。組織專家進行書面資料審查和現(xiàn)場評審論證。通過專家評審論證的申請單位，由市場監(jiān)管總局函復省級人民政府或國務院有關(guān)部門、中央企業(yè)，正式批準籌建國家碳計量中心。

（四）組織驗收。國家碳計量中心的籌建工作一般在3年內(nèi)完成，最長不得超過5年。國家碳計量中心完成相關(guān)籌建任務后，經(jīng)向有關(guān)主管部門匯報后，由所在地的省級人民政府或國務院有關(guān)部門、中央企業(yè)向市場監(jiān)管總局提出正式驗收申請。市場監(jiān)管總局根據(jù)驗收有關(guān)要求，組織專家對國家碳計量中心進行驗收評審，必要時可開展現(xiàn)場核查。通過驗收評審的，由市場監(jiān)管總局函復省級人民政府或國務院有關(guān)部門、中央企業(yè)，正式批準成立國家碳計量中心。沒有通過驗收的，根據(jù)驗收意見進行限期整改，整改后仍未通過驗收的，市場監(jiān)管總局可以撤銷其籌建資格。

（五）監(jiān)督評價。市場監(jiān)管總局加強對國家碳計量中心的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要，開展定期檢查、隨機抽查或階段性評價，重點檢查國家碳計量中心的建設(shè)運行情況、重點任務完成情況等，提出改進意見和建議。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，整改后仍達不到要求的，市場監(jiān)管總局可以撤銷其資格。

四、保障措施

各級市場監(jiān)管部門要高度重視國家碳計量中心建設(shè)和實施工作，把碳計量作為支撐碳達峰碳中和工作的重要手段，給予必要的支持。市場監(jiān)管總局及時總結(jié)各國家碳計量中心的典型案例和經(jīng)驗做法，形成可復制、可推廣、可借鑒的碳計量路徑和模式，做好宣傳推廣。 

市場監(jiān)管總局

2025年7月16日

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