在化解產能過剩進程中，金融的作用必不可少。名單制管理、上收信貸審批權限、環評一票否決……通過對落后產能項目實行貸款申請不受理、新貸款不追加、老貸款不展期的“三不”政策，各地銀行業堅持疏堵并舉的原則，通過差別化信貸手段，有效推動化解過剩產能。

    一份對湖南常德、永州、婁底等八地（以下簡稱“八地”）的調查結果顯示，在湖南銀監局引導下，截至今年2月末，八地銀行業金融機構投向鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭等產能過剩行業貸款余額較去年8月末減少4.1億元，過剩產能較去年8月下降1290萬噸。銀行業推進過剩產能消化和轉移191.2萬噸，過剩產能企業兼并重組20家，退出淘汰34家。

    疏堵并舉，考驗的是金融機構的智慧。通過采取清收退出、轉化替代等方式，各地銀行業金融機構一方面調“減”重復生產、低水平生產項目貸款額度，一方面調“增”技術改造、產品升級的“朝陽”型項目貸款額度。據了解，自去年8月份以來，八地累計壓縮產能過剩行業存量貸款10.9億元，退出和淘汰過剩產能企業28家。如郴州工行將涉及產能過剩的行業納入淘汰落后產能監控范圍，2013年共退出貸款金額1300萬元，其中焦炭行業300萬元、水泥行業1000萬元。

    此外，突出過剩產能企業節能減排技術改造、產品結構調整、環保升級等項目的信貸支持。據調查統計，八地銀行業機構共發放過剩產能企業重組貸款3.8億元，涉及企業9家；發放產能轉移貸款3.7億元，涉及企業12家；支持擴大內需消化過剩產能所投放的貸款52.4億元，共涉及企業29家。

    但值得關注的是，在銀行運用差別化信貸化解產能過剩過程中，相關的補償保障機制建設仍然滯后。據了解，目前八地已列入淘汰和退出的過剩產能企業47家，涉及貸款金額8.5億元。企業關停或破產，銀行債務面臨懸空，而從調查了解情況看，各地方政府并未對此出臺相應的信貸風險補償辦法。

    與此同時，人員的安置保障覆蓋面也較小。自2013年8月以來，八地先后有4家產能過剩企業破產淘汰，涉及失業人員532人，其中，政府及相關部門給予安置、再就業及補償到位的206人，僅占失業人員的38.7%。

    在產業轉型升級配套支持方面也相對較弱。據不完全統計，八地過剩產能企業在推進節能減排、進行技術及設備改造、產品升級的過程中所需的資金在87.1億元左右，八地銀行業機構已投貸款23.9億元，占比27.4%。地方財政已到位或已列入計劃支持、扶持的專項資金1億元，僅占產業轉型升級所需資金的1.14%。

    針對上述情況，當地銀監局給出的建議集中在完善配套支持和強化溝通協作兩個方面。具體來看，一是政府對企業過剩產能生產線關停給予資金和政策支持，鼓勵企業淘汰過剩產能生產線及生產設備。二是對于因企業過剩產能生產線關停給銀行帶來的信貸資產損失，建議政府給予適當補償。三是建立專門的擔保基金，為過剩產能企業升級轉型融資提供政策性財政基金擔保。

    當地銀監局還建議，進一步加強債權處置的溝通合作，對于部分涉及改制企業、資產保全難度大的貸款，要積極爭取政府支持。同時，政府相關部門應及時披露產業準入、市場供求狀況等信息，為銀行業機構及時調整信貸投向，優化信貸資源配置提供信息支持。最后，還應加強銀行業機構間的信息共享和交流合作，及時通報相關企業風險并共同化解。

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