化解鋼鐵等產能過剩不能只靠市場

2014-07-21 08:44:54來源：作者：

    中國鋼鐵工業協會的數據顯示，今年前5個月，國內大中型鋼鐵企業實現利潤28.47億元，環比增長1.32倍，這是今年以來國內重點鋼鐵企業首次實現整體扭虧。

    乍一看，鋼鐵業似乎邁出了擺脫產能過剩困局的重要一步，企業的日子有了起色。其實不然。鋼鐵行業前5個月扭虧，主要由于上游原材料價格特別是鐵礦石價格大幅下滑，與鋼鐵市場轉暖并無太大關系，更談不上走出產能過剩的泥潭。

    不過，扭虧還是讓不少鋼鐵企業錯誤地認為市場形勢正在“逆襲”，不少在產能過剩壓力和淘汰落后進程中被迫限產和停產的企業，也轉而復產甚至擴產。數據顯示，從4月底開始，國內鋼廠的高爐開工率保持在88%左右，其后開工率持續上升至93%左右；進入5月份后，粗鋼日均產量更是屢創新高。

    鋼鐵業當前的發展態勢，頗有“好了傷疤忘了疼”的味道。在“噸鋼利潤只夠買根冰棍”的年景里，鋼鐵企業體會到了產能過剩帶來的“痛”，主動調整的積極性增強；但形勢稍微短暫好轉，一些企業立刻把化解產能過剩的問題拋之腦后。

    近年來，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、船舶等行業的產能過剩問題嚴重。為加快化解產能過剩，中央出臺了相關政策措施。不過，化解產能過剩的進程遠遠沒有想象中的順利。

    在產能過剩沖擊下，一些行業企業采取以量補價的做法，市場越是過剩，就越多生產；一些企業明明知道市場已經明顯供大于求，仍然爭破頭皮新上項目，一邊搞擴張，一邊等著供求關系能好轉；一些企業一旦看到市場行情稍微好轉，產品價格回升，便開足馬力生產，導致剛剛有所起色的行情又受到新的沖擊。

    這種只看短期利益、忽視長遠發展的做法，是我國不少產業產能過剩難以化解的很重要的原因。甚至在一些新興產業領域，也存在類似的現象。例如，今年以來，光伏產業的多晶硅市場需求提高、電池組件產量繼續增長、光伏市場持續擴大，導致不少閑置產能的復產和新增產能投產，光伏產業今年可能將面臨新一輪產能階段性過剩局面。

    這充分說明，盡管必須發揮好市場機制在化解產能過剩中的作用，特別是突出企業主體作用，但這并不意味著，要把化解產能過剩的事情完全撒手交給市場，更不能樂觀地認為，企業能自行解決好產能過剩問題。由于市場調節具有自發性、盲目性、滯后性，往往造成化解產能過剩的周期過長，而且容易出現反復，最終使問題變得更加復雜，累積的矛盾也會越來越多。

    因此，在化解產能過剩中，既要相信市場的力量，但更要把尊重市場規律與改善宏觀調控相結合，著力加強宏觀調控和市場監管，綜合運用法律、經濟以及必要的行政手段，形成化解產能嚴重過剩矛盾的合力。同時，也要深化重點領域改革和體制機制創新，加快政府職能轉變，形成有利于發揮市場競爭機制作用、有效化解產能嚴重過剩的體制機制環境，最終建立化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制。

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