新一輪產(chǎn)業(yè)過剩不僅成為經(jīng)濟發(fā)展的“隱形炸彈”，更成為國際上唱空中國經(jīng)濟的新靶子。

      國家發(fā)改委1日發(fā)布消息稱，從上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，化解產(chǎn)能過剩矛盾有序進行。“化解產(chǎn)能過剩初見成效”。

      從資本市場看，隨著經(jīng)濟回暖、投資上行，相關(guān)建材等領(lǐng)域情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但多家機構(gòu)分析報告認為這僅存在于部分行業(yè)，不能等同于整個產(chǎn)業(yè)回暖。

      《第一財經(jīng)日報》采訪的多名不同界別人士認為，本輪產(chǎn)能過剩具有涉及行業(yè)廣、持續(xù)時間長、影響程度深、化解難度大等特點，化解過剩的任務(wù)仍然艱巨。長遠來看，機制和政策的設(shè)計完善仍然是重點。

      化解過剩道路漫長

      去年底，中央經(jīng)濟工作會議更將化解產(chǎn)能過剩擬作今年經(jīng)濟工作的六大任務(wù)之一。

      發(fā)改委1日發(fā)布消息稱，2014年上半年，中國鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)利潤有所回升，官方化解產(chǎn)能過剩的努力已經(jīng)初步見到效果。

      發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4%、31%。重點鋼鐵企業(yè)從3月份開始實現(xiàn)盈利，前5個月實現(xiàn)利潤17.5億元，其中5月份實現(xiàn)利潤28.5億元，環(huán)比增長1.3倍，鋼鐵行業(yè)4、5月份利潤增長的主要原因是鐵礦、煤炭價格大幅下降。

      此外，前4個月水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤172億元，同比增長109.3%。平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤18億元，同比增長78%。船舶行業(yè)逐步企穩(wěn)向好，上半年承接新船訂單4080萬載重噸，同比增長78.2%，前5個月規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤25.3億元，同比增長9.2%。

      市場研究人士對本報分析稱，去年以來，過剩產(chǎn)能投資減緩確實較為明顯，但存量消化仍然嚴峻。隨著基建投資速度的加碼和經(jīng)濟的回暖，部分過剩產(chǎn)能得到消化，但總體產(chǎn)能過剩較為嚴重的現(xiàn)狀并沒有改變。他同時認為，這種緩解在部分行業(yè)中的部分市場才較為明顯，總體化解仍道路漫長。

      國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文在接受本報采訪時稱，化解產(chǎn)能過剩的過程中，從短期看任何經(jīng)濟主體都不會得到好處，產(chǎn)能過剩實際是實體經(jīng)濟的泡沫，而消除泡沫相當于社會財富和國民收入的凈縮水，因此不可避免地蘊含著一定風(fēng)險。

      “即便如此，我們還是要堅持化解過剩產(chǎn)能。因為從長期看，這是繞不過去的坎兒，只有這樣才能防范和化解經(jīng)濟中潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險。”

      7月31日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，要求各地要嚴禁產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，并做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作。

      地方政府瓶頸待破

      地方政府的投資沖動和政績觀往往被認為是產(chǎn)能過剩推手。為此，中央先后出臺文件把化解產(chǎn)能過剩列入地方政府政績考核指標體系，淡化GDP考核觀念。

      發(fā)改委官員近期在發(fā)布會上表示，從去年底的摸底情況看，各地基本上停止了產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，對違規(guī)在建的項目也進行了清理，未開工的項目也不再開工。各項配套政策和改造工作也在有序推進。

      一位官方研究學(xué)者告訴本報記者，他今年6月剛剛完成進一步化解產(chǎn)能過剩的研究報告。經(jīng)過半年多的實地考察和研究，他得出的結(jié)論是：產(chǎn)能過剩既沒有想象的嚴重，也沒有想象的樂觀。

      “主要是行業(yè)和地區(qū)差距太大。”這位學(xué)者稱，有區(qū)別地針對性制定相關(guān)政策應(yīng)該是未來的重點。

      這一思路在政策中也逐漸顯現(xiàn)。工信部發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》稱，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

      今年5月，一名西部省份政府官員對本報稱，化解產(chǎn)能過剩最大的問題是替代產(chǎn)業(yè)缺乏和失業(yè)人員安置困難。由于地方政府難以找到更好的經(jīng)濟增長點，同時無法完全處理好減產(chǎn)后的大批失業(yè)人員可能引發(fā)的社會問題，因此化解過剩的熱情并不高。

      完善企業(yè)退出是關(guān)鍵

      在化解產(chǎn)能過剩的過程中，企業(yè)退出政策是受企業(yè)家們詬病最多的環(huán)節(jié)。

      盡管企業(yè)退出和產(chǎn)業(yè)退出存在區(qū)別，但二者聯(lián)系緊密。企業(yè)退出如果是關(guān)閉停業(yè)的形式，則會伴隨著產(chǎn)能退出；如果只是轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組，短期內(nèi)并不一定伴隨產(chǎn)能消減。

      趙昌文認為，我國應(yīng)對產(chǎn)能過剩的政策體系還不完善，過去的各種政策主要強調(diào)企業(yè)做大做強，對困難企業(yè)或行業(yè)進行幫扶的政策較多，而幫助企業(yè)順利退出的政策較少。

      他稱，“退出”主要是企業(yè)的自主選擇，政府的職責(zé)是創(chuàng)造完善的市場環(huán)境，降低企業(yè)的退出成本，使企業(yè)進入和退出更加順暢。
 
      “這個過程中，政府主要作用在于減輕企業(yè)的社會負擔(dān)。”趙昌文分析，要分類制定國有企業(yè)和非國有企業(yè)退出的人力資源政策。對國有企業(yè)，重點解決離退休職工的屬地社會化安置問題，糾正過去對分流人員補償金標準偏低的不合理現(xiàn)象，避免過去一次性“甩包袱”造成的各種群體性事件。

      對其他企業(yè)，重點在于保障企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)后不發(fā)生拖欠員工工資和社會保障費用。另外，對年齡較大的再就業(yè)困難人員，應(yīng)加強基本生活保障。這部分支出應(yīng)作為企業(yè)退出扶助基金的主要用途之一。

      此外，他還建議要提高社會保障統(tǒng)籌層次，進一步便利勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進勞動力市場良性運轉(zhuǎn)，解除企業(yè)退出的后顧之憂。

      化解產(chǎn)能過剩成效

      鋼鐵行業(yè)投資 1~6月同比下降8.4%

      電解鋁投資 1~6月同比下降31%

      重點鋼鐵企業(yè) 前5月實現(xiàn)利潤17.5億元；其中5月實現(xiàn)利潤28.5億元，環(huán)比增長1.3倍

      水泥行業(yè) 前4月實現(xiàn)利潤172億元，同比增長109.3%

      平板玻璃行業(yè) 前4月實現(xiàn)利潤18億元，同比增長78%

      船舶行業(yè) 1~6月承接新船訂單4080萬載重噸，同比增長78.2%

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