鋼企誠恐應對新環保法 500億改造資金施壓

2014-08-25 08:57:06來源：作者：

      距《新環保法》實施僅剩4個月的時間，據中國鋼鐵協會估算，除礦山外，鋼鐵企業生產全流程全系統的技術改造總計需要500億以上，在全行業三分之一企業都在虧損的情況下，鋼鐵業承壓巨大。而根據新環保法的要求，失職的鋼企法定代表人在刑事責任之外，還有可能被行政拘留。

      鋼企法定代表人誠恐應對

      “新環保法只要嚴格認真實施，大概很多企業都過不了這一關。個人認為環保法各企業要好好學習一下，否則你被拘留都不知道為什么。”在今年新《環保法》通過后不久，寶鋼集團董事長徐樂江就如此告誡業內同仁。

      上周，中鋼協企業法律分會也舉辦了一場學習研修班，組織鋼鐵企業法定代表人進行環保法律知識和培訓，參與的鋼鐵企業人員爆滿。

      昆明鋼鐵控股有限公司黨委副書記付霞在分享其經驗時表示，通過系統培訓和學習，一些基層一線的職工，他們都明白了一個道理，原來安全生產是“掉帽子”，違反《環保法》是要“進局子”。當然這個比喻不一定很確切，但是就彰顯出通過學習培訓大家知道現在在環保問題上沒有退路。如果違反《環保法》，鬧不好就要“進局子”。

      這里所說的“進局子”，是指在《新環保法》第六十三條規定，企業事業單位和其他生產經營者有違規行為，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。

      萊蕪鋼鐵集團有限公司副總經理董立志對此點評稱，“第六十三條中提到了四種處罰情景形，包括拒不執行、逃避監管責任、私排暗管和偽造數據等，這些情形下企業的負責人都可能被拘留，這是企業要高度警醒的事情。現在如果我們哪一個企業的老板被拘留了，別說是15天，就是拘留5天或者拘留2天，給企業帶來的聲譽風險都是極大的。”

      此外，按照《新環保法》第六十三條，違法構成犯罪的，依法追究刑事責任。董立志指出，新《環保法》并沒有在刑事方面和刑法的第338條做了銜接。在司法實踐中和下一步新《環保法》的執法過程中，鋼企將會逐漸感受到新《環保法》實施以后企業負責人所要面臨的越來越大的壓力。

      一直以來，鋼鐵企業不僅是能源和資源消耗大戶，也是排放大戶。隨著“史上最嚴”的環保法距實施僅剩四個月，在鋼企環保一線的人員，坦言壓力非常之大。

      “經濟好的時候，鋼企踩著紅線來發展，罰錢了事，現在槍打出頭鳥，按法律條文辦事，每個季度地方環保局都下鋼廠核查，無論是環保局長、監察隊長、還是企業負責人，壓力都非常之大。”武鋼的一名管理層表示。

      500億改造資金施壓

      壓力也來自于資金。中鋼協副會長劉振江在講話中指出，對照國家新標準，許多企業就當前的排放水平進行預評估，相當部分企業的環保裝備水平或過程控制不能達標。

      據悉，2013年國家環保部對華北地區298家鋼鐵企業全面排查，有70%以上的企業存在超標排污。

      劉振江透露，粗算來，除礦山外，鋼鐵生產全流程全系統的污染治理技改工程投資：包括燒結煙氣全面凈化，高爐系統全面達標，煉鋼系統全面升級，焦化系統全面達標，軋鋼系統完善，總計需要500億元以上。

      而目前，鋼鐵行業的在建投資規模為2600億元，意味著近五分之一都投向了環保技術改造。這對行業整體微利、部分連年虧損的鋼鐵企業，不啻為極大的負擔。

      對此，鞍鋼集團副總經理陳平表示，國家應該給行業一個達標的時間和標準，就像電廠脫硫一樣，有一個定向、專項資金來支持。
另一方面，鋼企還集體面臨更大的困惑是：環保設施更新太快了，往往投入運行沒多久就不達標了。

      陳平表示，鞍鋼2012、2013年在虧損的局面下，投入了74億進行環保改造，包括今年年底把整個老的焦爐也改造了。但鋼廠的設備設施是按照原標準的技術建成，運行沒有三年、兩年，按新標準就達不到要求了。“這給我們造成很大的困惑，做完以后標準有改了，這也是我感覺到執行新法初期可能會對老企業帶來的問題。”

      寶鋼則面臨另一方面的困惑：有些標準可能是“有錢都達不到的”。比如有些環保方面的研發，什么時間能完成，具有不確定性。這就造成新《環保法》短時間內可能不太現實。他的建議是，應加大地方投入研究，甚至依靠國家力量推動產業聯合研發。

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