動態監管鋼鐵業規范條件不再終身制

2014-12-08 09:16:57來源：作者：

    第三批符合《鋼鐵行業規范條件（2012年修訂）》（以下簡稱《規范條件》）的鋼鐵企業名單日前正式對外公告。至此，工業和信息化部歷時三年分三批公告了305家規范企業名單。

    工信部原材料工業司相關負責人表示，“鋼鐵行業規范管理是一種事中事后監管手段，不是審批行為，進入規范名單不代表企業永遠規范，不能成為企業的護身符，要有進有出。”據透露，工信部正在著手研究制訂《鋼鐵行業規范管理辦法》、《鋼鐵行業規范實施導則》等配套文件，并根據行業發展需要對規范條件不斷修訂完善，以期建立鋼鐵行業規范管理長效機制。

    直擊產能過剩頑疾

    多年來，國家對鋼鐵行業的調控思路主要是通過事前審批方式控制產能，由于審批核準制度滯后于市場需求，致使政策調控產能的成效不佳。據統計，自2005年《鋼鐵產業發展政策》發布以來，國家審批的鋼鐵項目不足1億噸，但全國鋼鐵產能卻增加了7億噸以上，行業內大規模項目建設愈演愈烈，國家在控制產能方面基本失控，相當一部分鋼鐵企業游離在行業管理之外，即使一些大型國有鋼鐵企業，也存在大量未經審批自行建設的鋼鐵項目，鋼鐵行業宏觀管理走入了死胡同。

    與此同時，市場競爭環境不完善也催生了行業亂象，不同地區、不同企業在質量、環保、能源、財稅、安全、社會責任等方面執行的標準不盡一致。有的企業雖然巨虧卻繼續生產，有的企業仍然熱衷于擴規模、鋪攤子，有的企業靠犧牲環境換取短期利益等，這些問題的長期存在加劇了鋼鐵行業產能嚴重過剩矛盾。

    該負責人表示，制定規范條件、開展行業規范管理工作的思路源于對鋼鐵工業產能調控過程中過分倚重項目審批、缺失行業管理的反思。并且，規范管理的政策定位從一開始就與化解產能嚴重過剩矛盾的目標高度統一。

    基于以上認識，工信部自2009年9月著手研究制定《規范條件》，基本思路是從加強行業管理的角度出發，對國內現有鋼鐵企業，不問出身、不追歷史，只要符合技術、質量、環保、裝備等條件，就應納入行業規范管理范疇并予以認可。對于符合規范條件的企業，將推動跨地區、跨所有制及區域內兼并重組，實施企業技術改造，優化產業結構和區域布局，實現結構調整和轉型升級。對于不符合規范條件的企業，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。

    2012年9月3日，工信部修訂并公告了《鋼鐵行業規范條件（2012年修訂）》（2012年第35號），2012年10月1日起正式實施。隨著鋼鐵行業規范管理工作的開展，社會關注的焦點也從是否違規轉為如何追求提高質量、環保達標、節能減排、安全生產等方面。
環保條件“一票否決”

    《規范條件》從產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模、安全衛生和社會責任等六個方面提出了規范要求，這些方面既是影響我國鋼鐵行業結構調整、綜合實力提升的主要因素，也是影響社會協調發展的關鍵環節。值得一提的是，《規范條件》在環保方面提高了污染物排放門檻，并進行嚴格審核。

    上述負責人直言，《規范條件》對環保的要求并沒有降低，實質上更加嚴格，其中對申報企業須達到的環保標準做了三點明確規定，分別從達標排放、持證排污、總量控制、減排任務、環保設施和環境管理等多個方面設置了詳盡條件。這些條件與國家、地方有關鋼鐵的環保標準相銜接，符合國家對已有鋼鐵企業環保管理的相關要求。

    根據《規范條件》，鋼鐵企業大氣污染物排放須符合《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業大氣污染物排放標準》等五個大氣污染物排放標準。以煉鐵工序為例，須考核顆粒物、氮氧化物、二氧化硫三項標準，而之前只考核煙粉塵濃度這一項，且新標準對顆粒物排放要求從原來的100mg/m3大幅提高到50mg/m3。此外，《規范條件》明確的噸鋼二氧化硫排放量指標也由之前的1.8千克下降到1.63千克，同時增加了“近兩年內未發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件”等貼近企業實際生產運營的條件。

    不僅如此，在評審申請報告、現場核查和遴選名單的實際過程中，環保條件也始終作為首要考核因素實行一票否決，凡在評審、核查中或經舉報發現達不到環保條件的企業，一律不能入圍。

    不能成為“護身符”

    自《規范條件》發布實施以來，工信部已完成三批鋼鐵企業的公告工作。目前，規范管理的成效已初步顯現。

     一是促進了鋼鐵產能過剩矛盾的化解。規范管理工作促使多年潛伏的鋼鐵產能浮出水面，摸清了鋼鐵行業家底，最大限度地消除了鋼鐵行業管理盲區，從而使化解鋼鐵產能過剩矛盾以及將來有針對性地制定行業管理政策奠定了基礎條件。

    二是直接促進了鋼鐵行業規范經營。通過明確條件和嚴格審核，一批隱藏多年的小燒結、小高爐、小轉爐等落后的工藝裝備被拆除淘汰；擬開工或在建的未經審核的新增產能項目停止建設；料場防風抑塵、燒結煙氣脫硫、煤氣回收等環保節能設施得以快速上馬。
三是促進了鋼鐵行業的聯合重組。堵死了企業通過項目建設新增產能達到規模條件的途徑，同時鼓勵企業通過聯合重組達到規模要求。在此要求下，山東、云南、貴州等地一批企業組建區域性的鋼鐵集團，注銷二級公司的獨立法人資格和營業執照，實現實質性的聯合重組。

    四是促進了相關部門的鋼鐵行業管理工作。《規范條件》的發布實施是鋼鐵行業加強事后監管、弱化事前審批管理思路的具體體現，工信部在相關部門的支持和配合下，先行一步，客觀上也對項目核準制改革產生了促進作用。

    按照《規范條件》，公告企業名單將實施動態管理，公告企業存在不能保持規范條件等情況的將被撤銷資格。地方各級工業主管部門要對本地區企業執行規范條件的情況進行監督檢查，工信部對公告企業進行抽查，鼓勵社會各界對公告企業規范情況進行監督。

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