●鋼鐵項目核準權限下放是由政府管控向市場在資源配置中起決定性作用的重大轉變，是由項目前期核準向事中、事后監(jiān)管的調控方式的重大轉變。在滿足國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等法律、行政法規(guī)、行業(yè)政策要求的前提下，各地政府將嚴格高效地對項目進行備案管理。

    ●此次簡政放權，有利于提高鋼鐵企業(yè)對項目建設的自主決策權，同時項目前期申報周期明顯縮短，有利于增強市場活力，提高企業(yè)靈活應對市場變化的能力。同時也要看到，部分地方政府仍有GDP考核制度下的投資沖動，如何規(guī)避潛在的負面影響，需要國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門加強事中、事后監(jiān)管，為企業(yè)營造公平合理的競爭環(huán)境，加速推進產業(yè)結構升級。

    10月底，國務院對外發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（以下簡稱《目錄（2014年本）》），在《目錄（2013年本）》的基礎上進一步加大了簡政放權力度，取消了15項核準內容，將23項內容下放給地方政府。其中，鋼鐵項目取消核準制，改為備案管理。這是我國政府實施項目核準制度以來，首次將鋼鐵項目的管理方式由核準改為備案，必將對我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展產生深遠影響。

    具體來看，《目錄（2014年本）》中涉及鋼鐵行業(yè)的條款主要有以下4點：一是鋼鐵項目取消核準，實行備案管理；二是對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務；三是鐵礦項目由省級政府核準；四是在企業(yè)境外投資項目方面，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，全部取消核準,改為備案管理。

    企業(yè)的環(huán)保、資金等壓力較大

    我國鋼鐵行業(yè)正處于化解產能嚴重過剩矛盾的攻堅階段，鋼鐵企業(yè)轉型發(fā)展的關鍵節(jié)點。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部和環(huán)境保護部等四部委正在從產業(yè)布局、裝備水平、資源條件、環(huán)保達標等方面對2013年5月10日之前開工建設和建成的項目進行分類評估。按照評估標準要求，符合布局規(guī)劃、達到行業(yè)準入標準、環(huán)保達標排放、能耗水平先進等條件的鋼鐵企業(yè)將獲得四部委的認定或備案。11月25日，工業(yè)和信息化部公告了第三批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的147家企業(yè)。至此，工業(yè)和信息化部3年時間分3批公告了305家規(guī)范企業(yè)名單。符合規(guī)范條件的鋼鐵產能累計已超過11億噸，占全國總產能的90%以上，此外還有200多家鋼鐵企業(yè)沒有進入規(guī)范條件名單。

    當前，我國土地、環(huán)保、能源等經濟管理機制逐步完善。國土資源部、環(huán)境保護部加大了執(zhí)法力度，尤其是新《環(huán)境保護法》將在2015年1月1日開始實施，環(huán)保約束效果將逐步顯現(xiàn)。這將有效促使企業(yè)加大環(huán)保投入，增加成本支出，促使一部分環(huán)保不達標的企業(yè)退出市場或轉型發(fā)展。

    在鋼鐵行業(yè)發(fā)展的嚴峻形勢下，企業(yè)盈利水平低下，資金成本壓力巨大。今年1月~10月份，我國重點統(tǒng)計的大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤226.56億元，銷售利潤率僅為0.75%，累計虧損面23.86%。這一方面是由于鋼材價格仍在繼續(xù)下降，另一方面企業(yè)的資金成本在上升，面臨的資金壓力仍在加大，目前已有企業(yè)因資金鏈斷裂被迫停產甚至走向破產。

    取消核準不會出現(xiàn)產能大幅擴張

    一直以來，鋼鐵項目核準管理在優(yōu)化全國產業(yè)布局、提高裝備水平、降低行業(yè)綜合能耗、發(fā)展循環(huán)經濟等方面起到了重要的推動作用。但在當前產能嚴重過剩、全國產業(yè)布局基本完成、配套監(jiān)管政策日益完善的形勢下，項目核準已經不適應當前發(fā)展形勢。

    《目錄（2014年本）》要求對鋼鐵、電解鋁、水泥等產能嚴重過剩行業(yè)的項目，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目。這也就意味著，新建鋼鐵項目必須以等量或減量淘汰為前提。鋼鐵項目實施備案管理放開了政府在項目前期的監(jiān)管，但行業(yè)產能已經嚴重過剩，市場環(huán)境和政策約束等已不具備大量新建項目的條件，因此備案管理并不會帶來新的低水平重復投資，不會產生“一放就亂”的后果。相反，這將更加充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過市場競爭對我國鋼鐵行業(yè)加快優(yōu)勝劣汰、產業(yè)結構調整、企業(yè)“走出去”參與國際競爭等方面有重要的積極意義。

    備案管理凸顯市場規(guī)律作用

    今年1月~10月份，我國重點統(tǒng)計的大中型鋼鐵企業(yè)中實現(xiàn)盈利的有67戶，其中利潤前10名的企業(yè)實現(xiàn)利潤199.07億元，占全部盈利企業(yè)盈利總額的62.86%；虧損企業(yè)21戶，虧損前10名企業(yè)累計虧損79.22億元，占全部虧損總額的87.89%。鋼鐵項目備案管理將使優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律作用更加凸顯，進一步加劇企業(yè)盈虧兩極分化，加速落后企業(yè)退出。

    鋼鐵項目實施備案管理后，盈利水平較高的企業(yè)可以更加及時靈活地應對市場變化，有充足的時間和資金實力實施上下游工序產能優(yōu)化匹配、產品結構調整、新產品技術研發(fā)等項目，能夠及早實現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展向創(chuàng)新發(fā)展轉型，進一步提升市場競爭力。而虧損企業(yè)受困于資金壓力，與市場的銜接更加脫節(jié)，很難擺脫虧損局面，最終加速退出市場。

    備案管理有助于推進產業(yè)結構調整

    2011年10月份，山東省的鋼鐵產業(yè)結構試點方案已經獲得了國務院批復。今年6月30日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委批復了河北省的鋼鐵產業(yè)結構調整方案。盡管方案已經獲得國家批復，但方案實施的具體項目仍要按照項目核準程序申報，獲得核準許可后再開工建設。采用備案管理后，組織實施規(guī)劃方案的省級政府實現(xiàn)了權責統(tǒng)一，有更多的調控手段推進項目的實施，同時大大縮短了項目申報周期，加快項目建設進程。此外，遼寧、江蘇、湖北等省份也在積極進行向國家申報鋼鐵產業(yè)結構調整方案的工作。

    山東、河北、江蘇、遼寧、湖北5省的鋼鐵產能達6.7億噸，約占全國總產能的54%。試點省份的淘汰落后、兼并重組、人員安置、政策保障等方面的經驗將為其他省份提供寶貴的借鑒。鋼鐵項目取消核準將加速這些產鋼大省的產業(yè)結構調整進程，從而對全國鋼鐵行業(yè)的產業(yè)結構將產生重大影響。

     鐵礦項目下放利于應對進口礦沖擊

    在《目錄（2014年本）》中，鐵礦項目的核準條款，由已查明資源儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目須由國務院投資主管部門核準，變更為由省級政府核準。鐵礦項目下放到省級政府核準，有利于推動礦山企業(yè)整合，降低生產成本，提高應對進口鐵礦石沖擊市場的能力。

    今年初以來，進口鐵礦石價格持續(xù)下行，從1月初的133.12美元/噸，降至12月1日的69.54美元/噸，降幅達48%。進口鐵礦石到岸價格已低于部分國內礦山的生產成本，對國產礦山企業(yè)造成嚴重沖擊，部分企業(yè)已經停產減虧。鐵礦項目核準權限下放，在當前國內礦山企業(yè)經營困難的形勢下，有利于推進省內礦山企業(yè)的整合。省級政府核準項目可以避免將大礦分割開采回避國家核準的情況，能充分發(fā)揮規(guī)模效益，降低開采成本，提升礦山企業(yè)的競爭力。

    境外投資項目備案管理有助于鋼企“走出去”

    企業(yè)境外投資項目取消核準改為備案管理，一是有助于我國企業(yè)及時調整投資方向，低成本獲得國外資源，提高資源保障能力；二是有利于企業(yè)落實國務院化解過剩產能“轉移一批”的戰(zhàn)略決策，提高企業(yè)產能轉移的靈活性，有助于化解國內產能嚴重過剩矛盾；三是有利于企業(yè)實施全球化戰(zhàn)略，參與國際競爭，在全球范圍配置資源、整合生產要素，提高國際競爭力，及時把握國際投資、并購機會，組建跨國聯(lián)合企業(yè)，支撐企業(yè)集團轉型升級。

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