新環保法倒逼鋼鐵業力度空前落實公平是關鍵

2014-12-26 08:58:03來源：作者：

    新環保法對鋼鐵行業的倒逼力度空前巨大。記者采訪時了解到，連寶鋼這樣的標桿企業都表示，某些指標達標有難度。但是業內人士及相關專家認為，鋼鐵業應該由此找到“法與市場”型的調控機制，區別于以前單一的行政力量調控，關鍵在于，執法上一要落實，二要公平。

    新環保法的巨大震動

    “新環保法通過之后，特別是針對鋼鐵業的8項新標準發布后，鋼鐵行業內可以說是受到了極大的震動。”寶鋼集團副總經理崔健說。據寶鋼研究部門的梳理，新標準幾乎覆蓋到從鐵礦石采選、燒結、煉焦、煉鐵到軋鋼的全工序。鋼鐵環保治理針對的污染物種類更加細化全面，污染物排放標準也是大幅收緊。

    “我的鋼鐵”等國內鋼鐵研究機構的研究人員認為，此次的新標準，某些方面可以用“嚴苛”來形容。鋼鐵企業需要投入大量資金進行環保技術改造，這對原本利潤微薄、普遍虧損的鋼鐵企業來說是極大的挑戰。

    行業調控轉型的良機

    鋼鐵行業多年來一直呼吁行業調控要從“行政型”轉向“法與市場”型。

    “法與市場”型的調控機制，最根本的一條是樹立企業發展“合規合法”的新底線。崔健等業內人士說，此次通過的新環保法，有兩只“硬拳頭”，一是按日連續計罰，違規違法企業如果在法律規定的整改期限內達不到整改目標，之后就按日連續進行相關的處罰，上不封頂。這加大了污染企業的違法成本，有利于消除污染成本過低的弊端，打開了“處罰污染可以罰得傾家蕩產”可能性的口子。二是追究企業法人法律責任。對未批先建拒不改正、故意造成嚴重污染事故的違法行為，可給予企業法人治安拘留等處罰。企業環保違規，不但面臨經濟損失，而且對法定代表人要追究，企業和法人的社會聲譽也會有嚴重損失。這兩只重拳打下去，讓企業養成法律新底線的意識，不要再寄望于地方政府的庇護和環保公關手段。

    建立新型調控機制還有重要的一條，就是利用市場的力量，探索環境經營的手段和方法。“總之，環保一方面要有法的強制，一方面也要主動而為，要讓環保生出效益，成為企業自己想做的產業。”崔健等業內人士說。

    “時間表”與嚴格執法最重要

    新環保法2015年1月1日就要打響“發令槍”。但據業內人士分析，實施過程中，有兩點是最為關鍵的，一是對于行業普遍感到困難的難點，一定要排出明確、可操作的“時間表”；二是執法一定要公平、嚴格。

    針對行業內的實施難點，行業人士建議，行業協會可發揮更大作用，通過客觀、專業的研討，達成共識提交到國家環保監管部門，理清哪些環節的確還缺乏有效的監測和治理手段，應該組織力量攻關，提出現實可行的管理要求，控制污染影響；同時政府應制訂政策鼓勵嘗試前沿治理技術的單位。排出明確的“時間表”十分重要，否則簡單地“一步到位”，大多數鋼企在一些指標上都將或多或少存在達標不穩的現象，容易法不責眾。

    有了嚴格的“時間表”，對于依然不合法的企業行為，到底如何處置，也就是新環保法的執行力問題。行業內研究人士建議，新環保法的執行，應少講“例外條件”，一律依法，做到公平，否則“劣幣必然驅逐良幣”。

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