2015年1月21日，商務部、國家發展改革委、國土資源部、住房和城鄉建設部、供銷合作總社印發《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015年～2020年)》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》指出，鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環節，健全外國投資者并購安全審查管理；鼓勵龍頭企業以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業和個體經營戶。相關人士認為，《規劃》的出臺，有利于廢鋼回收加工、鼓勵鋼企多用廢鋼，加快“以鋼代鐵”進程。

    再生資源回收利用量逐年提高

    據《規劃》中的數據顯示，截至2013年底，全社會再生資源回收企業共有10多萬家，從業人員超過1800萬。2013年，我國廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當于節約1.7億噸標準煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。

    在再生資源回收中，廢鋼鐵所占比重很大。據2008年～2013年再生資源主要品種回收情況統計顯示，其中廢鋼鐵回收量分別為7060萬噸、7620萬噸、8310萬噸、9100萬噸、8400萬噸和8570萬噸。據中國金屬循環應用國際研討會發布的數據顯示，2013年，我國廢鋼資源產生量位居世界之首，達到1.6億噸，占全球廢鋼鐵產生量的26.7%，廢鋼鐵年產生量占我國再生資源總量的60%，廢鋼鐵利用量占當年粗鋼產量的11%。

    建立完善的再生資源回收體系提上日程

    《中國冶金報》記者采訪再生資源市場人士表示，此次《規劃》的發布和實施，將進一步促進廢鋼鐵資源的回收和利用。目前，包括廢鋼鐵在內的再生資源回收利用仍存在諸多問題，《規劃》在分析再生資源回收行業存在的問題及面臨的形勢時做了如下表述：一是組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10%～20%。行業小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。二是分揀技術水平低。行業內技術研發普遍投入不足，操作工人缺乏技術培訓，專業知識水平和技能操作水平較低。除少數企業回收工藝和裝備較先進、環境保護設施較完善外，大多數從業主體設備簡陋、技術落后，分揀精細化、專業化水平較低，在一定程度上影響了再生資源利用率的提高。三是經營規范化程度低。標準化、規范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環節協作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質私自拆解現象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發生，亂堆亂放、亂設攤點現象還比較嚴重，造成行業秩序混亂，存在一定的環保隱患。四是部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態環境造成影響。

    針對這種狀況，《規劃》明確要求，在充分考慮全國各區域再生資源主要品種產生量及增長趨勢、再生產業及相關產業的發展規模、人口密集度、經濟發展水平、城鎮化進程、區域面積、區位交通條件等綜合因素的基礎上，到2020年，建設區域性回收分揀基地200個，專業分揀中心2000個，與遍布全國城鄉、網絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產基地形成有效對接。

    《規劃》針對四類再生資源的特點，建立以三級網絡為基礎的生活類再生資源回收體系、廠商直掛的產業類再生資源回收體系、與回收企業對接的公共機構類再生資源回收體系、以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。《規劃》要求多樣設置回收網點，城市每1000戶～1500戶居民設置一個回收點，鄉鎮每1500戶～2000戶居民設置一個回收點。

    《規劃》提出，到2020年，在全國建成一批網點布局合理、管理規范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現85%以上回收人員納入規范化管理、85%以上社區及鄉村實現回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規范化的交易和集中處理；培育100家左右再生資源回收骨干企業，再生資源回收總量達到2.2億噸左右；行業規模化經營水平大幅提升，技術水平顯著提高，規范化運行機制基本形成。

    廢鋼回收利用前景廣闊

    業內人士認為，我國的廢鋼資源豐富，回收利用的前景十分廣闊。據預測，“十三五”期間我國鋼鐵積蓄量將達110億噸。我國的報廢汽車、報廢船舶進入集中回收利用期，據《規劃》的統計數據，2008年～2013年報廢汽車數量分別是45.9萬輛、41.萬輛1、93.4萬輛、56.6萬輛、60萬輛和83萬輛；報廢船舶分別為162艘、69.4萬輕噸，442艘、323萬輕噸，286艘、187萬輕噸，317艘、225.2萬輕噸，340艘、255萬輕噸，351艘、250萬輕噸。

    2015年～2020年，我國將迎來廢舊汽車和船舶回收利用的高潮期。日前舉辦的2015年報廢汽車拆解產業鏈高峰論壇分析認為，2013年，我國汽車保有量突破1.37億輛，相比2007年的5697萬輛，復合增長率高達15.81%。發達國家的汽車報廢率(報廢量/保有量)平均為6%，按照2013年最新《機動車強制報廢標準規定》，2013年我國的汽車報廢量應為200萬輛左右。按照各省（直轄市、自治區）“黃標車”整治政策，2014年到2017年每年平均淘汰362.5萬輛，僅“黃標車”帶來的汽車拆解市場空間將是目前市場規模的3倍。同時，2013年，汽車產銷2211.68萬輛和2198.41萬輛，未來幾年或繼續維持8%～10%的汽車產銷量，汽車更新速度有望加快，報廢汽車拆解企業有望迎來快速發展期。

    中國廢鋼鐵應用協會人士對“十三五”廢鋼鐵利用循環規劃展望：2020年廢鋼比實現翻一番，達到23%，按粗鋼產量8億噸測算，2020年，鋼鐵工業廢鋼鐵消耗約為1.84億噸；廢鋼鐵加工能力，達到消耗量50%以上，轉爐廢鋼比達到15%以上。

    隨著《規劃》的實施，我國廢鋼資源緊缺的狀況將逐步得到改變，為鋼鐵行業多用廢鋼的產業政策貫徹落實創造條件。《鋼鐵產業發展政策》提出，隨著市場保有鋼鐵產品數量增加和廢鋼回收量增加，逐漸減少鐵礦石比例和增加廢鋼比重。即鼓勵鋼廠多用廢鋼，減少使用鐵礦石比例。

    鋼企多用廢鋼任重道遠

    然而，近年來盡管廢鋼鐵價格一再下降，仍未能喚起鋼廠多用廢鋼鐵的積極性。多數鋼企繼續把少用廢鋼鐵作為降低成本的一項重要措施。短流程的電爐企業采用熱鐵水代替廢鋼鐵煉鋼已成為主流趨勢。重點鋼鐵企業廢鋼鐵應用量下降的局面并未徹底扭轉，實現多用廢鋼、精料入爐的目標任重道遠。

    國家“十二五”鋼鐵工業發展規劃指出：加快建立適應鋼鐵工業發展要求的廢鋼循環利用體系。依托符合環保要求的國內廢鋼加工配送企業，重點建設一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產業鏈，提高廢鋼加工技術裝備水平和廢鋼產品質量。

    業內人士認為，在廢鋼量快速積蓄的基礎上，未來鋼鐵業對廢鋼的需求將逐年提高，廢鋼應用將在鋼鐵工業節能減排、轉型升級方面扮演重要角色。

    此次《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015年～2020年)》的實施，將進一步完善和提升、加快廢鋼回收加工體系建設，促進廢鋼鐵加工企業規范發展，向規模化、產品化、區域化的產業目標邁進，加速發展一個規范有序、規模擴大、技術裝備升級、與鋼鐵工業同步發展的廢鋼產業，最終使鋼廠多用廢鋼鐵，少用鐵礦石。

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