一帶一路下鋼鐵產業該如何走出去？

2015-06-02 09:13:27來源：作者：

中國經濟已保持三十多年高速增長，制造業發展成熟，資本輸出迫近，由此，“一帶一路”應運而生。目前，“一帶一路”建設，是中國推動國際產能合作，消化過剩產能的重要戰略。那么，鋼鐵產業如何借助“一帶一路”走出去，成為產業界共同思考的問題。

目前看，我國鋼鐵企業在“一帶一路”下已有一定發展基礎。

其實，中國鋼鐵產業的國內和國際形象反差甚大。在國內一直保持著“制造業虧損大戶、產能過剩重災區”，但經過幾代人努力，中國鋼鐵產業已表現出旺盛的全球生命力，形成國際優勢產業，產量占據全球半壁江山。經過多年的深耕細作，中國鋼鐵企業在“一帶一路”地區影響力日益強大。

首先，中國鋼鐵產品出口在“一帶一路”地區出現井噴。隨著中亞、南亞、東南亞等地區的基礎設施建設需求釋放，以及全球雁陣產業梯度轉移，“一帶一路”沿線國家成為了全球鋼鐵消費的新增長點。

統計口徑看，“一帶一路”沿線國家已經支撐起我國鋼材出口，成就了在歐美反傾銷大棒下的出口逆勢增長，并且，相當多國家進口同比增速超過50%。

2015年一季度，南亞國家中的印度、巴基斯坦，從中國的鋼材進口量同比增長207%和124%；伊斯蘭文化占主流國家的土耳其、阿聯酋、沙特、伊朗進口量同比分別增長200%、137%、110%和96.7%；東南亞國家的越南、印尼、菲律賓、泰國、馬來西亞、緬甸同比分別增長134%、 114%、46.5%、78.7%、78.4%和77.1%。

其次，中國鋼鐵企業已開始在中亞、南亞等地投資建廠。“一帶一路”沿線的部分地區的資源豐富，擁有發展鋼鐵產業必備的原料，隨著該地區政府的招商力度上升，帶動我國鋼鐵企業走出去。進入2015年，河北鋼鐵集團、八一鋼鐵集團、酒鋼集團以及馬鋼集團等企業境外投資，3月27日，中國中冶、馬鋼集團與瑞士福萊姆公司共同簽署了哈薩克斯坦100萬噸/年綜合鋼廠項目合資公司備忘錄；甘肅酒鋼集團也將在哈薩克斯坦投資建設生產基地。

目前，我國鋼鐵企業海外建廠處于萌動期，隨著“一帶一路”建設推進，我國鋼鐵企業海外投產規模將翻倍增長，“一帶一路”沿線國家的投資潛力大。一季度我國對“一帶一路”沿線國家直接投資額25.6億美元，僅占我國對外直接投資的9.9%，這與“一帶一路”沿線國家的現有經濟規模不相稱，也大幅低于我國對沿線國家28%的貨物貿易出口占比。

“一帶一路”下中國鋼鐵的國際產能合作，時間跨度上分為兩個階段。在較近的一個階段，產品出口是重要形式。

國內已經投建了大規模的鋼鐵項目，就形成一次性投入，收回建設成本，避免資源閑置，充分發揮國內鋼鐵裝置產能，尤其近兩年新疆等大西北地區投建的產能，鼓勵其產品出口；未來較遠的一個階段，隨著沿線國家開始落實“進口替代”政策，產能轉移是主流，我國企業提前介入和當地企業進行聯合生產，從而實現中國鋼鐵產能的全球化布局。

“一帶一路”下的我國鋼鐵產能走出去，存在挑戰。

首先，政治風險。從“一帶一路”沿線項目看，基建、公共產品和服務等領域占據主流，很多項目由我國的國有企業參與，甚至占據主導，這要求東道國的高度認可性和政策穩定性。

從沿線已經投運的項目看，2015年已經有了一定的危機爆發，如1月，斯里蘭卡新總理上臺，重新審查外商投資貸款條款并調查腐敗行為，已經叫停了價值14億美元的科倫坡中資港口城建設項目，另據調研，截至2014年年中，斯里蘭卡從中國的貸款總額累計40億美元；2月，柬埔寨政府宣布暫停中國企業承建的4億美元水壩項目，預計2018年前都不會開工。

其次，管理風險。沿線國家的多民族、多文化、多語言和多宗教信仰，挑戰著中國企業的海外項目運營能力，比如海外項目投建階段的土地、礦產、交通設施等主體和配套設備建設問題；運營階段的稅收繳納、勞工糾紛等屬地化管理問題；甚至是企業清算和退出機制的安排。

中國鋼鐵企業到一個環境成熟度還不如國內的國家搞合作開發，所遇到的問題將超過去歐美日韓等發達國家，而且，所遇到的問題甚至是開創性的，當地人根本沒有思考過相關問題。

再次，環保風險。從污染源看，存在廢水、廢氣、廢渣的“三廢”污染。本質上講，環保風險屬于管理風險，但針對鋼鐵的高耗能、高污染特點，以及國內產業發展過程中存在的先污染后治理的發展歷程，重點講一下環保問題。

比如中亞地區，生態環境脆弱，因此，鋼鐵企業要重視廢水、廢渣的處理，根據投建地的風向特征，解決廢氣問題。部分國內企業的環保意識較為淡漠，而鋼鐵環保成本很高，國內噸鋼環保運營費用200元，“一帶一路”沿線法律環境發展不成熟，鋼鐵企業抱著僥幸心理會引發環境糾紛。

中國鋼鐵走出去要具備“天時、地利、人和”，目前，天時、地利的外部環境已然具備，中國鋼鐵要實現“一帶一路”輸出和轉移，還要進一步實現“人和”。

第一步，謹慎選擇投資地。

鋼鐵產能輸出的沿線市場機會，基本都在人均GDP三千美元的“第三世界”國家。“一帶一路”沿線65個國家中，35個國家人均GDP僅3000美元，相當的國家仍有內戰。

因此，要對當地投資風險有足夠的調查，從當地政府、當地非政府組織或者地方勢力了解情況，如果企業難以控制和化解當地潛在的風險，應當理性地決定不投資。投資地的選擇上，優先和亞投行、絲路基金等金融機構進行合作，從而進行獨立的風險評估。目前，緬甸、老撾等東盟國家的基礎設施風險較高，而蘇丹、敘利亞、也門、利比亞等中東北非地區的國家信貸風險較高。

再有，充分利用“一帶一路”的相關政策，優先選擇已與我國簽訂了雙邊投資保護協定的相關國家，利用政府關系增加對東道國的責任約束。在和外國接觸過程中，利用項目投資契機，結合我國“一帶一路”雙邊合作產業園的政策，推動所在國開辟專門園區，對接我國產業投資政策。

第二步，謹慎選擇合作方案。

“一帶一路”沿線國家與中國有著悠久的交往歷史，同樣也有相當多的歷史糾葛，如哈薩克斯坦、蒙古等國在中華史上的分分合合。另一方面，“一帶一路”存在著多個大國的利益切割，介入俄羅斯、美國和歐洲在中亞、南亞的勢力范圍。因此，要加強研究選擇方案。

首先，以股權分散破解政治風險。在對東道國進行資源能源等敏感行業投資，國有企業應避免采用獨資形式，盡可能選擇與國內大型民營企業、東道國企業、全球跨國企業合資或合作，可以淡化國企的政府色彩，實行投資主體多元化，避免政治風險。和東道國企業合作，有助于將東道國利益聯系在一起；選擇與跨國公司合作，不僅可以降低風險，同時也可以學習和借鑒發達國家跨國公司對外投資的經；還可以組建產業投資基金，從而淡化投資主體的主權特征。

其次，以治理本地化解決管理風險。拋棄以往中國企業走出去形成的中國城的孤島現象，實行員工的本地化，并逐步過渡到管理層的本地化，增加東道國員工對項目的認同感，尤其注重和引導有來華經歷的青年吸納到管理層隊伍，從而保障項目的執行力。

再次，以一攬子方案化解環保風險。我國已經積累了相當成熟的鋼鐵行業節能降耗和“三廢”治理經驗，“一帶一路”項目建設標準要高于所在國的法律要求，樹立良好的中企投資形象。在項目投建運營，吸納國內成熟的環保解決方案提供商，吸納所在國環保部門和環保企業的力量，嚴格執行環保設施和主體工程的同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，積極落實相關制度。

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