值得注意的是，與“十一五”“十二五”相比，在目標實施上，環保“十三五”規劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標，變成雙目標即環境質量改善和污染物總量控制，內容將涉及綠色經濟、核安全問題、土壤環境保護、生態環境保護、水環境污染防治等諸多方面。

  　記者了解到，為了編制“十三五”規劃，今年以來環保部相關司局已經開始在全國范圍內展開調研。中國“十三五”規劃環境與發展國際咨詢會9日在京開幕，中國環境與發展國際合作委員會(以下簡稱國合會)部分委員和專家圍繞中國“十三五”時期環境與發展領域的重大問題進行深入研討。據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。

  　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對《經濟參考報》記者說，“十三五”規劃中要體現幾方面重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續對四種常規污染物實行總量控制外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點區域以及重點行業，對總氮、總磷實行污染物總量控制。在大氣方面，針對重點區域和行業，把工業煙粉塵、VOCs納入總量控制中。

  　常紀文表示，“十三五”規劃還將把環保和全面建設小康社會相結合。例如加大農村農民污水處理和垃圾處理等投入，繼續擴大“多規合一”試點，將環保作為區域發展的約束性條件，并將包括發展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內容，設立稅收等鼓勵政策，扎實推進環保第三方治理，最大程度撬動社會資金。

  　環境質量已經成為到‘十三五’實現全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。”環保部部長陳吉寧說。他向《經濟參考報》記者坦言，由于過去多年快速發展付出過大的環境代價，中國資源環境約束日益趨緊，環境承載能力已經達到或接近上限。總體環境狀況的特點是，環境質量差、污染物排放量大、生態受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環境保護任務十分艱巨。他舉例稱，目前全國二氧化硫排放總量接近2千萬噸、氮氧化物2千多萬噸。現在一年減排二氧化硫七八十萬噸、氮氧化物一百四五十萬噸，要實現環境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級水平，沒有15至20年是不可能降下來的。

  　陳吉寧表示，在“十三五”規劃中，更好地體現生態文明建設的要求，采取有力措施促進綠色循環低碳發展，推進生態環境保護，對于中國實現環境與經濟協調融合、實現與全面建成小康社會相適應的環境保護目標至關重要。

  　國合會助理秘書長、首席顧問支持專家組組長任勇在會議發言時表示，城鎮人口每增加1億，能源消費量要增加9300萬噸，鋼鐵要增加1500萬噸，水泥4800萬噸，相對應的廢水排放量要增加10億噸，垃圾排放量要增加900萬噸。這意味著隨著我國經濟發展和城鎮化建設的不斷推進，勢必面臨新的環境挑戰，目前環境治理的體系和能力與問題相比還是偏弱。

  　多位接受記者采訪的專家表示，在環境質量目標大背景下，全社會投入環保積極性都將提升，特別是隨著大量社會資本進入環保行業，國內環保市場有望迎來爆發式增長，環保產業也將迎來大環保集團時代的新格局。特別是未來的治理需求將從點源轉向面源，從一次污染防治走向二次污染防治，從單個污染物控制走向多污染物協同控制，環保的需求將是全方位的，將催生出市政、工業、生態修復、河道治理、景觀建設等一體化打包解決能力的環境服務商，一些面向保護人體健康的環境保護產業也將逐漸興起。

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