中國鋼鐵“優(yōu)不勝、劣不汰”亂象未改

2015-06-11 08:36:01來源：作者：

中國鋼鐵工業(yè)的今天就是歐美日的昨天，中國應(yīng)借鑒的，是他們共同實施過的削減產(chǎn)能、推進產(chǎn)品升級、加快創(chuàng)新發(fā)展和政府托底政策

“十二五”以來，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步進入了發(fā)展“新常態(tài)”，突出表現(xiàn)為“三低一高”：生產(chǎn)消費在峰值平臺波動，并呈下降態(tài)勢；原燃料價格處于相對低位；鋼價則在絕對低位；環(huán)保泰山壓頂，融資難度加大、資金成本很高。

綜合分析歐美、日本等國走過的道路，可以歸納出他們對鋼鐵工業(yè)采取過的有效調(diào)整措施。這些措施包括：采取種種保護措施，防止形勢過度惡化；限制產(chǎn)量和削減產(chǎn)能，實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)，同時優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局；注重科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)品升級；政府補貼力度很大，但方向朝失業(yè)人員、新技術(shù)改造傾斜。

中國可以從中借鑒的，是削減產(chǎn)能、推進產(chǎn)品升級、加快創(chuàng)新發(fā)展和加大政府托底政策力度。

“鋼鐵元帥”困境

“十二五”以來，中國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步進入了“新常態(tài)”，突出表現(xiàn)為“三低一高”：生產(chǎn)消費在峰值平臺波動發(fā)展，而且呈下降態(tài)勢，市場競爭異常激烈，企業(yè)經(jīng)營困難；原燃料價格處于相對低位，鋼價則在絕對低位；環(huán)保治理保持高壓態(tài)勢，能源制約趨緊，融資難度大、資金成本高。

總體來看，相對于上一輪高增長、高盈利的黃金發(fā)展時期，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型陣痛，突圍升級面臨著幾方面的巨大挑戰(zhàn)：

首先，產(chǎn)能過剩矛盾突出。中國鋼鐵企業(yè)經(jīng)營分散、無序惡性競爭激烈，效益大幅下滑，融資成本高企不下，一些企業(yè)長期虧損，債務(wù)問題嚴重。因為市場退出機制不完善，導(dǎo)致產(chǎn)能壓減工作困難重重，“優(yōu)不勝、劣不汰”的亂象沒有根本改觀。

其次，中國環(huán)境承載力已達到或接近上限，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨史上最嚴厲的環(huán)境治理壓力。許多鋼鐵企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多，實現(xiàn)達標排放，需要巨額資金投入和高昂的環(huán)保運行成本，成為行業(yè)難以承受之重。

另外，不少鋼鐵企業(yè)對轉(zhuǎn)型的認識不到位。這些企業(yè)改革創(chuàng)新能力不強，多表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型目標和方向不明確，缺乏頂層設(shè)計，對轉(zhuǎn)型的艱巨性、長期性估計不足，資源配置、隊伍建設(shè)跟不上，加上傳統(tǒng)思維和既有利益的羈絆，轉(zhuǎn)型往往陷于停滯。

他山之石

歷史上，歐美日等國家和地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，也曾歷經(jīng)了快速增長、調(diào)整轉(zhuǎn)型和成熟運營的過程。回顧、分析上述過程，或?qū)χ袊撹F產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極借鑒意義。

先看西歐。無疑，西歐是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地，在19世紀，西歐曾是世界鋼鐵生產(chǎn)的中心。20世紀的兩次世界大戰(zhàn)，對西歐鋼鐵工業(yè)破壞極大。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，西歐各國均采取了扶植鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策，并成立了歐洲煤鋼聯(lián)盟，即歐共體、歐盟的前身。1945年至60年代，是其恢復(fù)重建期；經(jīng)歷了60年代至70年代中期的改建擴建后，西歐鋼鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進入了調(diào)整期。

在這輪調(diào)整期間，歐共體及西歐各國采取的主要措施包括：

采取限制粗鋼產(chǎn)量的政策，規(guī)定各國、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國內(nèi)大多數(shù)鋼材品種貿(mào)易量的最大限額。實施限價政策，最初是對鋼筋實施最低價格限制，之后又擴大到小型鋼材和寬幅熱軋帶鋼。通過自愿限制協(xié)議，限制歐共體各成員國對本國鋼鐵企業(yè)的資助行為，規(guī)定只能為減少產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。削減產(chǎn)能，政府對此給予大規(guī)模補貼。補貼只針對那些削減了產(chǎn)能的企業(yè)，一是用于裁減人員，二是用于新技術(shù)開發(fā)研究和技術(shù)改造等。

另外，歐共體及西歐支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢品種，調(diào)整生產(chǎn)布局，關(guān)閉部分產(chǎn)能，突出重點，實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)。支持鋼鐵企業(yè)兼并重組，在重組后關(guān)閉不具備競爭力的生產(chǎn)線，避免某個公司整體關(guān)閉。鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，在1975年至1986年間，蒂森、賀西、曼內(nèi)斯曼的鋼鐵銷售額占總銷售額比重分別從42%、48%和30%下降到了36%、39%和16%。

此外，政府對關(guān)閉生產(chǎn)線的區(qū)域?qū)嵤┲С终撸峁┵Y金、減免稅收等，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增強吸納鋼鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。

再看日本。日本是傳統(tǒng)鋼鐵強國，新日鐵住金、JFE等鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和愛知、山陽、大同等特鋼企業(yè)，在全球具備極強的市場競爭力，多年在業(yè)界享有盛譽。

日本政府一直非常重視鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，對鋼鐵工業(yè)的指導(dǎo)具備很強的針對性。其在鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整時期的主要舉措包括：

推動、批準企業(yè)結(jié)成協(xié)調(diào)聯(lián)合體，按季度提出鋼鐵工業(yè)指導(dǎo)性產(chǎn)量，并監(jiān)督落實、協(xié)調(diào)，必要時對部分品種的價格調(diào)整進行管控。協(xié)調(diào)鋼鐵出口，包括調(diào)整稅率，協(xié)調(diào)有關(guān)鋼鐵企業(yè)就某些鋼材品種或某些目標市場，在價格、投放量等方面達成一致行動；

控制鋼鐵工業(yè)新上項目和投資，針對鋼鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)淘汰過剩裝備，出臺了“穩(wěn)定特定不景氣行業(yè)的臨時措施法”。協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)，對企業(yè)減少或轉(zhuǎn)移設(shè)備能力予以資金支持，并支持加入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)合體的企業(yè)實施減產(chǎn)。在雇傭調(diào)整救濟金方面，對企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。結(jié)合壓縮過剩裝備，推進生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中；

對企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，并準許加速折舊。推動銀行對于鋼鐵工業(yè)前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究給予融資方面的大力支持，并對重大項目撥付政府補助金；

依托中介組織，協(xié)調(diào)鋼鐵與下游行業(yè)制定修訂相關(guān)產(chǎn)品的標準和規(guī)范，構(gòu)建鋼材質(zhì)量保證制度，與工廠認證制度并行實施。調(diào)整廢鋼、電力等原料、能源價格，對進口廢鋼量進行貿(mào)易管理。

最后看美國。在19世紀末到20世紀70年代的相當(dāng)長時間里，美國一直是世界鋼鐵第一生產(chǎn)大國。之后受“石油危機”沖擊，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸下滑，80年代開始大規(guī)模技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從1980年到1989年，美國粗鋼產(chǎn)能從15370萬噸壓縮到10510萬噸，產(chǎn)能利用率從66%提高到了85%，從業(yè)人數(shù)由50萬人減少到了21萬人。

美國這一產(chǎn)業(yè)調(diào)整時期的主要措施如下：

注重貿(mào)易保護。美國鋼鐵工業(yè)擁有強大的工會，為平穩(wěn)推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、減少對就業(yè)的影響，往往推動政府通過調(diào)整稅收、采取限額、反傾銷訴訟等多種手段實施鋼材貿(mào)易保護。修訂稅務(wù)、折舊、金融政策，加快鋼鐵企業(yè)資金積累，提高鋼鐵企業(yè)融資能力，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級。如縮短鋼鐵設(shè)備折舊年限，對鋼鐵企業(yè)實施減稅、免稅，并根據(jù)情況延長減免時間等；

美國高度重視先進技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造升級的支撐作用。綜合考慮市場、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況后，美國政府大力支持鋼鐵企業(yè)在工藝流程、技術(shù)裝備上瞄準領(lǐng)先水平，推動鋼鐵企業(yè)實施現(xiàn)代化改造，提高生產(chǎn)效率。支持資助企業(yè)、科技機構(gòu)開展重大基礎(chǔ)研究、先進技術(shù)裝備應(yīng)用和科研人員培訓(xùn)等；

不再在環(huán)保等方面對鋼鐵企業(yè)實施更為嚴格的標準、條例。推進兼并重組，提高大鋼鐵公司的市場掌控能力……

這些國家或地區(qū)關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整邏輯，千人千面。但總體歸納，他們對鋼鐵工業(yè)采取的有效調(diào)整措施，有如下這些共性：

采取貿(mào)易、標準、補貼等種種保護措施，防止形勢過度惡化；限制產(chǎn)量和削減產(chǎn)能，結(jié)合淘汰落后、兼并重組，實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)，同時優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局；注重科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級、提高競爭力的支撐作用；推進產(chǎn)品升級，調(diào)整品種、提升質(zhì)量；政府補貼力度大，但要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整有保有壓，方向上朝失業(yè)人員、新技術(shù)改造傾斜。

中國之路

如今，中國正在全力推進以經(jīng)濟體制改革為重點的全面深化改革，欲使市場在資源配置中起決定性作用，同時進一步擴大對外開放，拓寬自由貿(mào)易范圍。因此，協(xié)調(diào)限產(chǎn)以及采取貿(mào)易、補貼等保護措施，不再適合當(dāng)前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整的要求。

中國應(yīng)當(dāng)大力借鑒的，是上述的削減產(chǎn)能、推進產(chǎn)品升級、加快創(chuàng)新發(fā)展和加大政府托底政策力度等等。

基于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的現(xiàn)實困境，以及下游行業(yè)對鋼鐵業(yè)的需求和國家政策的相關(guān)要求，結(jié)合國外鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有益經(jīng)驗，筆者認為，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑有如下幾條。

一、壓減過剩產(chǎn)能，推進產(chǎn)品升級，實施多元發(fā)展

一方面嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、污染物排放標準和能耗限額標準等法律法規(guī)，修訂完善淘汰落后標準，依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能。此外，在規(guī)范條件、項目清理整頓等已有工作基礎(chǔ)上，進一步完善差別電價、差別融資條件等配套措施，促進不符合條件的企業(yè)加快退出。

另一方面，各級政府應(yīng)加大產(chǎn)能退出的政策托底力度，特別是在唐山、邯鄲等壓減產(chǎn)能任務(wù)重、影響大的地區(qū)，要出臺差別化政策，針對人員安置、債務(wù)處置采取穩(wěn)妥的辦法，促進化解產(chǎn)能過剩的平穩(wěn)實施。

加強對鋼材產(chǎn)品全生命周期評價，合理制定、修訂鋼材消費行業(yè)的用鋼標準，做好鋼鐵產(chǎn)品標準與用鋼行業(yè)標準規(guī)范的銜接。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑和橋梁，提高建筑使用壽命和安全性。

建立質(zhì)量追溯和信用評價機制，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，加強企業(yè)精益化生產(chǎn)和精細化管理，提高建筑、機械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性。打造汽車板、硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點產(chǎn)品的世界品牌。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際鋼材標準的制修訂，推動一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)標準上升為國際標準。

關(guān)于多元化，業(yè)界爭論較多。筆者認為，應(yīng)著重培育多元產(chǎn)業(yè)的市場化獨立生存、發(fā)展能力，提高體系外業(yè)務(wù)比重，與主業(yè)良性互動。當(dāng)前鋼鐵企業(yè)多元化發(fā)展的主要方向，應(yīng)該是上下游多元化。即資源開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工，鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)，工程技術(shù)，金融、電子商務(wù)，城市服務(wù)業(yè)，裝備制造，新能源以及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、由制造到服務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為行業(yè)增值，探索智能制造

支持鋼鐵企業(yè)開展先期介入(EVI)，與下游用鋼企業(yè)合作研發(fā)新產(chǎn)品，制定實施解決方案。

延伸鋼材深加工服務(wù)，完善配送與物流體系，提供標準化的產(chǎn)品庫存管理和及時配送服務(wù)，拓展產(chǎn)品銷售渠道。加強技術(shù)支持和售后服務(wù)，在材料加工使用過程中提供材料檢測、節(jié)約鋼材、低成本應(yīng)用技術(shù)等服務(wù)。

鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務(wù)、鋼鐵互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)新領(lǐng)域，推進服務(wù)升級，與用戶共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價值。

各個鋼鐵企業(yè)重點圍繞“生產(chǎn)制造自動化、企業(yè)管控信息化”兩化融合貫標，打造智能工廠示范、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)管理示范，建設(shè)第三方電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺等，推進信息通信技術(shù)與鋼鐵制造技術(shù)的深度融合發(fā)展。

如今全球已經(jīng)進入智能制造時代。中國鋼鐵行業(yè)必須迅速普及應(yīng)用鋼鐵制造的基礎(chǔ)自動化和過程控制自動化，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)因地制宜地應(yīng)用燒結(jié)機智能閉環(huán)控制系統(tǒng)、高爐專家系統(tǒng)、“一鍵式”煉鋼、智能精煉控制系統(tǒng)、加熱爐燃燒過程優(yōu)化控制、核心軋制控制系統(tǒng)、環(huán)保智能監(jiān)控、能源管控中心等智能化技術(shù)。

三、改革創(chuàng)新提效，加快綠色發(fā)展

推動國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化，向公眾性公司方向發(fā)展。建立高效運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

規(guī)范民營鋼鐵企業(yè)經(jīng)營，結(jié)合民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營靈活、管理高效的特點，建立符合現(xiàn)代企業(yè)特點的組織機構(gòu)、決策機制和管理體系，著力優(yōu)化家族式企業(yè)管理模式，推廣普及職業(yè)經(jīng)理人制度，健全股權(quán)激勵、制衡和約束機制。

針對環(huán)保風(fēng)暴，中國鋼鐵行業(yè)必須實現(xiàn)“綠色發(fā)展”，即實現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色物流、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造和綠色采購。綠色產(chǎn)品，指的是按全生命周期綠色環(huán)保要求，開發(fā)應(yīng)用有市場競爭力的新產(chǎn)品。綠色物流，指的是優(yōu)化物流體系，降低原燃料、產(chǎn)品等鋼鐵相關(guān)物資運輸、裝卸、貯存過程中的消耗與排放。綠色產(chǎn)業(yè)，指的是圍繞鋼鐵三廢高效回收利用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用而衍生發(fā)展出的產(chǎn)業(yè)。綠色制造指的是鋼鐵生產(chǎn)過程中以“降耗、增材、提效、減排”為目標而采取的工藝優(yōu)化、技術(shù)升級和節(jié)能環(huán)保措施。綠色采購則是指考慮“生產(chǎn)綠色低碳、產(chǎn)品高效長壽”的因素，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)物資采購和供應(yīng)商管理。

四、推動兼并重組，走向國際經(jīng)營

以提升企業(yè)競爭力為核心，大力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組、交流協(xié)作，加強和完善行業(yè)自律，建立區(qū)域性企業(yè)協(xié)調(diào)機制和同類產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調(diào)機制，減輕惡性價格競爭。

推進已重組企業(yè)加強實質(zhì)性整合，再造業(yè)務(wù)流程，切實發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高綜合競爭力。加強鋼鐵企業(yè)兼并重組服務(wù)體系建設(shè)，為促進企業(yè)兼并重組提供咨詢評估、調(diào)查研究、分析預(yù)測、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務(wù)。

如今，“一帶一路”成為國家戰(zhàn)略，鋼鐵行業(yè)必須緊緊抓住歷史性機遇，聯(lián)合高鐵、核電、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，依托境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，實施產(chǎn)能合作。國家應(yīng)支持中國鋼鐵企業(yè)以新設(shè)、并購、參股、技術(shù)和品牌投資等多種方式，在市場需求大、科技資源密集、基礎(chǔ)條件好的國家和地區(qū)發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)、深加工，構(gòu)建市場營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造研發(fā)創(chuàng)新平臺等。鼓勵國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)企業(yè)積極開拓海外工程項目市場，輸出冶金技術(shù)、成套裝備、智力產(chǎn)品和勞務(wù)等。

同時，也應(yīng)鼓勵具備資源、市場、品牌、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢的境外企業(yè)投資中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，促進國內(nèi)鋼鐵企業(yè)優(yōu)化完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用和技術(shù)進步。

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