黨中央、國務院高度重視土壤環(huán)境保護工作。《行動計劃》立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。

　　《行動計劃》提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　《行動計劃》堅持問題導向、底線思維，堅持突出重點、有限目標，堅持分類管控、綜合施策，確定了十個方面的措施：一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系。三是實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。五是強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。六是加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。七是開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。十是加強目標考核，嚴格責任追究。

　　制定實施《土壤污染防治行動計劃》是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰(zhàn)的一項重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要作用。至此，與已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》一起，針對我國當前面臨的大氣、水、土壤環(huán)境污染問題，三個污染防治行動計劃本屆政府已經(jīng)全部制定發(fā)布實施。

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　　環(huán)保部專家解讀土十條：需解決立法技術等問題

　　歷時3年，應對環(huán)保三大戰(zhàn)役的最后一部污染防治行動計劃——《土十條》問世。

　　相對于大氣和水，土壤污染治理的難度更大更隱蔽，每一次土壤污染事件的曝光也讓全社會刻骨銘心。因此，社會對《土十條》的出臺充滿期待。

　　《土十條》到底要如何解決土壤污染問題，未來土壤污染治理將怎樣發(fā)展，新成立的環(huán)保部土壤環(huán)境管理司又會如何發(fā)揮作用？針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所研究員林玉鎖。

　　土壤修復技術尚在起步

　　NBD：在解決土壤污染方面，我們遇到了哪些問題？

　　林玉鎖：不可否認，我們現(xiàn)階段遇到了土壤污染的問題。但需要正視的是，目前，我國相關法律法規(guī)不健全，涉及到具體的工作，需要有相應法律來明確相互關系；同時缺乏標準，對污染的認定、治理、修復等都需要有標準衡量；此外，技術能力不足，我們解決土壤問題需要有一定的手段、方法，這方面的技術還不完備、不成熟，和國外的差距比較大。

　　另外還有土壤污染治理的資金問題，土壤污染治理的投入要比水和大氣多，有很大的資金投入需求，政府財政能力有限，企業(yè)出錢也遇到很大困難。

　　因此，《土十條》很大程度上是針對性地解決這些問題，比如開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范，實施農(nóng)用地分類管理，實施建設用地準入管理，強化未污染土壤保護等。《土十條》實際上是解決目前中國土壤環(huán)境污染問題的藥方。

　　NBD：在標準體系建設、修復技術研發(fā)等方面，目前有哪些進展？

　　林玉鎖：自從1995年制訂發(fā)布我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》以來，已頒布實施的土壤環(huán)境保護相關標準近50項，初步形成了土壤環(huán)境保護標準體系。

　　針對現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準存在的問題，當時的環(huán)保總局于2006年就啟動了土壤環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作，目前修訂后的3項標準《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》、《建設用地土壤污染風險篩選指導值》和《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范》草案已3次向社會征求意見。

　　在技術方面，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。總體上看，土壤污染治理與修復技術研發(fā)和工程化應用落后于發(fā)達國家和地區(qū)。國外土壤修復已有40年～50年的歷史，我國土壤修復技術研發(fā)和工程化應用只有短短10年時間，目前還處于起步階段。

　　但是，我相信，通過未來5年~10年不斷努力，一定能夠使我國污染地塊土壤修復技術與裝備研發(fā)能力達到國際先進水平，形成具有中國特色的土壤修復技術體系，大大推動土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　土壤司將主導土壤治污

　　NBD：雖然土壤治理相關領域的工作推進較快，但是，我國局部地區(qū)的土壤污染問題仍較為嚴重，您對《土十條》中提出的2020年和2030年的治理目標怎么看？

　　林玉鎖：《土十條》提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。這兩個目標是比較高的要求，也體現(xiàn)了政府治理土壤污染的決心。要完成這個目標肯定有挑戰(zhàn)，面臨的困難比較大。但是，我們應該充滿信心，當時在確定這個目標的時候已經(jīng)過充分的論證、分析，關鍵看《土十條》發(fā)布實施以后，具體的進展成效。

　　如果能夠較好地解決前面提到的立法、標準、技術、資金等方面的問題，完成目標就不成問題，但是，需要方方面面的工作推進到位。

　　NBD：結合《土十條》的出臺和環(huán)保部新成立的土壤環(huán)境管理司，您覺得未來土壤污染管理將出現(xiàn)什么變化？

　　林玉鎖：環(huán)保部土壤環(huán)境管理司是一個土壤環(huán)境的統(tǒng)一治理、協(xié)調(diào)的部門，對土壤污染防治更有組織權力。今后土壤污染防治的主導權更多地會在土壤環(huán)境管理司手中，這也是確保《土十條》實施的重要的組織保障條件。

　　同時，隨著管理的加強，對于行業(yè)來說，雖然我國的土壤治理剛開始起步，但未來的發(fā)展?jié)摿艽螅婕暗降南嚓P行業(yè)肯定會迎來很好的發(fā)展機遇，這將是一個嶄新的領域。

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