推進鋼鐵煤炭行業去產能取得重要階段性成效

——國務院第三次大督查發現典型經驗做法之一

新華社記者 安蓓

提前超額完成鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸年度任務，近70萬涉及職工當年得到安排……2016年是供給側結構性改革的攻堅之年，也是開局之年，國務院第三次大督查發現，一年來，有關部門加強統籌協調，強化督促指導，狠抓措施落實，推進鋼鐵煤炭行業去產能工作取得重要階段性成效。

加強頂層設計 強化政策支撐

化解鋼鐵煤炭過剩產能是推進供給側結構性改革的重大任務，是去產能的重要突破口，事關供給側結構性改革順利推進和經濟社會平穩運行，必須頂層設計先行。

2016年年初，國務院關于鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見相繼印發，明確了鋼鐵煤炭去產能的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、政策措施，強調要因地制宜、分類施策、標本兼治，積極穩妥化解過剩產能。按照國務院部署要求，國家發展改革委、工業和信息化部等部門與地方和央企經過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡，科學確定了鋼鐵煤炭去產能的具體目標和任務。

隨后，相關部門研究出臺了專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等八個配套文件，就妥善做好債務處置和職工安置、規范和改善市場秩序等方面出臺多項政策措施，建立了全面的配套政策體系；并專門研究制定了去產能示公告、產能退出驗收標準等相關文件，形成有效政策支撐，確保去產能工作規范有序進行。

綜合施策 強化督導

去產能工作涉及多方利益調整。國家發展改革委有關負責人說，相關部門采取法治、經濟等多種手段，確保去產能有力有度有效推進。

為確保達不到環保、能耗、質量、安全、產業政策等標準要求的產能依法依規退出，相關部門開展了淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法三個“專項行動”，發現并依法依規查處了一批違法違規和不達標企業，形成遏制違法違規的強大聲勢。與此同時，通過資金獎補支持、完善稅收政策、落實有保有控金融政策、盤活土地資源等，加大政策激勵，鼓勵企業通過主動壓減退出、兼并重組、轉型轉產等途徑退出部分鋼鐵產能，引導煤炭過剩產能自愿退出。

國家發改委有關負責人介紹說，針對去產能過程中不同階段的重點任務，相關部門多次派出工作組，深入現場督導，并把督查與調查研究相結合，及時幫助解決實際困難。持續開展重點產煤地區煤礦減量化生產措施暗訪督查，對未批先建違規建設煤礦進行專項稽察。

抓典型 促升級

寶鋼、武鋼聯合重組，央企煤炭業務專業化重組整合……去產能做的是“減法”，其最終目標則是實現產業升級的“加法”。

國家發展改革委有關負責人介紹說，在去產能的過程中，堅持去產能與促進區域布局優化相結合，與促進產品和技術結構升級相結合，與促進“一帶一路”建設和國際產能合作相結合，努力推動產業結構優化升級。

為做好鋼鐵煤炭行業去產能工作，相關部門一方面遴選一批典型經驗，強化正面典型的示范引領作用；另一方面發揮負面典型的警示教育作用。

按照國務院部署，相關部門去年調查處理了河北安豐鋼鐵有限公司違法違規建設鋼鐵項目、江蘇華達鋼鐵有限公司違法生產銷售“地條鋼”等行為，形成對違法違規行為“零容忍”的震懾態勢，令各地引以為戒。

2016年，在時間緊、任務重、難度大的情況下，鋼鐵煤炭去產能工作取得階段性成果，違法違規建設生產行為得到有效遏制，行業發展環境不斷改善。更重要的是，企業和社會化解過剩產能信心不斷增強，推進供給側結構性改革的共識不斷提升。

國家發展改革委有關負責人指出，中央領導高度重視是根本保證，部門協作形成合力是基本前提，因地制宜分類施策是有效實施的基礎，強化督導壓實責任是推進實施的關鍵。這些實踐為深入推進去產能奠定了良好基礎，也為其他領域化解過剩產能探索了可行路徑。

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