《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（下稱《意見》）發布以來，鋼鐵企業積極響應政策要求，實施了一系列超低排放改造工程，環保水平大幅提升。不過，部分鋼企由于對《意見》的內容理解不到位，對實現超低排放的難度認識不足，沒做好打“攻堅戰”“持久戰”的準備，導致超低排放改造工作存在明顯“短板”，特別是在煙氣排放連續監測系統（CEMS）和手工監測采樣點的規范化、無組織排放控制和大宗物料產品清潔運輸等方面與超低排放的要求差距較大。

為幫助鋼企補齊“短板”，規范超低排放評估監測程序，確保鋼企高質量實施超低排放，生態環境部于2019年12月18日印發了《關于做好鋼鐵企業超低排放評估監測工作的通知》（下稱《通知》）。對照《通知》相關要求，針對鋼企如何在無組織排放控制環節實現超低排放，有以下建議。

充分認識無組織排放超低改造的重要性

《意見》對鋼企的有組織、無組織、清潔運輸、監測監控等各項要點均提出了全面實現超低排放的要求。其中，鋼企無組織排放具有排放源數量多、陣發性強、分布散、單源小、總量大、對環境影響大的特點，原料系統、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、石灰等工序均有不同程度的無組織排放情況，通常僅一個燒結或煉鐵車間無組織排放源就多達上百個。

據統計，粗鋼年產量在1000萬噸左右的鋼企內部無組織排放源數量在2000個~3000個；從排放數據來看，企業無組織排放總量占到全廠顆粒物排放量的一半以上，且無組織排放中PM10排放量占比大，其逸散濃度遠高于超低排放后的有組織排放源。擴散并沉降至周邊道路上的顆粒物經過運輸車輛碾壓后，易產生大量二次無組織揚塵，嚴重影響鋼鐵企業周邊區域環境。

無組織排放問題對鋼企形象的影響更為直接。料場、皮帶通廊、生產設備等無組織產污環節的封閉不合理、抑塵或收塵措施效果不足將導致大量顆粒物逸散至廠區、廠外，造成廠區、車間內地面積灰，建筑物、綠植覆灰，以及在廠區及周邊區域上方形成明顯的“污染云團”，影響鋼企形象，甚至影響企業的生存發展。

深刻認識無組織排放治理難點和誤區

當前，越來越多的鋼企認識到無組織排放治理的重要性，但在踐行有效治理方面還存在一些誤區，如認為無組織排放治理等同于建設物料封閉大棚、封閉皮帶通廊、霧炮、集塵罩等治理工程。這些只是對鋼企無組織排放控制的基本要求，離實現超低排放還有較大差距。鋼企無組織排放治理的難點主要體現在以下3個方面：

　一是無組織排放治理環節眾多。鋼企無組織排放源數量多、分布散，大多數排放源單體排放量不大，且為陣發性排放。因此，企業往往趨易避難，只注重料場封閉等重點項目，對分布在廠里的成百上千個無組織排放源的重視程度不夠，導致治理措施缺失或僅采取簡易的治理措施，無法有效抑制無組織排放。

二是配備治理設施不等于無組織排放得到有效控制。許多鋼企治理設施主要靠人工操作，而無組織排放往往是陣發性的，在其產生時，難以及時反應。有的企業即使配套了無組織排放治理設施，但出于節省成本或擔心影響生產等因素停運無組織排放治理設施，使之成為了應付環保檢查的擺設。

三是無組織排放治理設施的運行狀況缺乏有效的監控。通常，脫硫、脫硝等有組織排放治理設施均配套相對完備的污染物在線監測設施和控制系統，但無組織排放治理設施由于規模小、數量多，絕大多數企業未配套監控系統，既無法有效判斷治理設施是否在正常運行、運行效果是否良好，造成許多治理設施長期帶病運行，又導致環保監管部門無法對企業是否正常運行治理設施進行檢查，甚至造成少數企業在主觀上更希望污染治理設施處于這樣的不可核查狀態。

真正做到系統治理、標本兼治、自證守法

鋼企無組織排放治理是典型復雜的系統問題，只能按照超低排放的相關要求高質量組織實施。

一是建立無組織排放源清單。《通知》明確提出要建立無組織排放清單，鋼企需要對全廠無組織排放源進行排查，建立全覆蓋的無組織排放源清單。同時，明確各排放源的治理和監控措施，并對照《意見》要求，對每一處污染物治理設施進行措施符合性分析，查缺補漏。清單應根據企業生產工藝和裝備變化情況，至少每年更新一次。

二是因地制宜選擇無組織排放治理技術。無組織排放治理技術包括封閉/密閉、抑塵、收塵、沖洗等，鋼企應根據產塵點的情況和揚塵污染的特點，因地制宜選擇相應的技術措施預防和治理粉塵污染，切忌一種技術包打天下。對梳理出的無組織排放清單，企業應根據實際情況選取不同的治理技術，例如對于位置固定的無組織排放源，在確保煙氣捕集能力的情況下，可采用封閉+收塵的方式進行治理，而對于非固定式排放源則可以采用帶定位功能的干霧抑塵等抑塵措施。同時，要確保治理設施的技術參數、性能有效滿足無組織排放治理的需求。

三是建設無組織排放全廠集中控制系統。目前各企業在環境管理方面均存在專業能力不夠、人員安排不足的現象，導致現場無組織治理措施出現故障、發生事故前無法及時發現，治理設施是否運行、治理效果是否良好不可核查。因此，應按照《意見》和《通知》要求，在廠區建設高清視頻監控設施、顆粒物監測微站的基礎上，建設全廠無組織排放治理設施集中控制系統，實現廠內無組織排放源所有治理設備、監測監控設施集中管理，記錄并保存抑塵、除塵、清洗等無組織排放源相關生產設施運行情況，以及顆粒物監測數據和監控視頻歷史數據，實現自證清白。

做好無組織排放超低改造的建議

其一，轉變觀念，重視無組織排放治理工作。

各鋼企主管領導、管理層應實地查看企業無組織治理工作情況，特別是皮帶通廊落料點、高爐礦槽上、燒結配料間等無組織排放污染嚴重的地方，深刻體會企業無組織治理水平及與《意見》要求的差距，正確認識無組織改造的難度以及對企業整體環境的影響。

地方生態環境主管部門也應對企業無組織排放實行清單化管理，重點檢查治理設施運行情況及治理效果，形成無組織排放治理的長效監管機制。

其二，管控重點從關注措施配套程度變為重視運行效果。

建議各鋼企及時轉變管理思路，從前期的治理措施是否配套，逐步轉變為運行情況是否穩定及治理效果是否滿足要求。在解決無組織治理措施“有沒有”的基礎上，逐步解決“用沒用”“好不好”的問題。

其三，實現無組織治理智能化管控。

目前鋼鐵企業無組織排放存在點位多、排放源隱蔽、陣發性強、排放方式多樣、排放總量大的整體特點，各企業環保管理普遍存在人力不足的情況，因此無組織治理應在信息化、系統化管控的基礎上實現智能化管控。企業可通過收集生產數據、監測數據，對設施運行數據進行自動分析、智能聯控聯防，實現全部無組織排放源的系統化、智能化管控。這既能提高無組織排放治理的有效性和精確性，又能在滿足治理要求的同時減少設施的無效運行，降低環保治理設施運行成本。

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