2021年是“十四五”開局之年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開好局、起好步。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在“十四五”開局之年如何開展工作，對(duì)完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)意義重大。為此，中環(huán)報(bào)記者采訪了生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他們談?wù)勆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路以及重點(diǎn)工作安排。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)空氣質(zhì)量改善成效顯著，但現(xiàn)階段的大氣環(huán)境治理，一方面，秋冬季PM2.5濃度較高導(dǎo)致重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)；另一方面，夏季O3濃度呈緩慢上升趨勢(shì)，造成全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率下降。
在此情況下，大氣污染治理工作接下來如何發(fā)力？本報(bào)記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江。
加快補(bǔ)齊O3污染治理短板
“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃正在醞釀
“十四五”時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵期，目前我國(guó)城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，大氣污染治理仍然任重道遠(yuǎn)。
“從目標(biāo)指標(biāo)看，加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的必由之路。”劉炳江在闡述“十四五”時(shí)期大氣污染防治工作總體思路時(shí)表示，要在繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5污染防治的基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)齊O3污染治理短板。
“我們正在編制的‘十四五’空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃正是以此為著眼點(diǎn)，著力推進(jìn)大氣多污染物協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。”劉炳江說。
“協(xié)同”二字近年頻頻被提及，也是“十四五”時(shí)期治氣重點(diǎn)方向，接下來，如何實(shí)現(xiàn)成為關(guān)鍵。
首先，考慮優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)O3污染區(qū)和PM2.5污染區(qū)既有重疊，也有區(qū)分。“需要建立適應(yīng)不同區(qū)域污染、排放來源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的管理體系，推動(dòng)區(qū)域整體空氣質(zhì)量改善。”劉炳江說。
其次，在減排要求、減排手段、減排對(duì)象領(lǐng)域以及減排工作力度方面均會(huì)進(jìn)一步深化，尤其是加大VOCs減排力度，實(shí)現(xiàn)VOCs排放顯著下降。
此外，在“十四五”大氣污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)時(shí)段的選擇上，要加大季節(jié)性調(diào)控措施力度。在夏秋季開展O3污染防治攻堅(jiān)，有效遏制O3濃度上升勢(shì)頭，推動(dòng)PM2.5濃度持續(xù)下降。
深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作
嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
“十三五”期間，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮了重要作用。京津冀及周邊地區(qū)率先從大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控等方面取得突破，群眾的“藍(lán)天幸福感”持續(xù)增強(qiáng)。
長(zhǎng)三角41城、汾渭平原11城也展開深入合作，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染治理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，大氣污染治理破除行政區(qū)劃束縛，從各自為政逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控、資源共享、責(zé)任共擔(dān)。
“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制行之有效，我們會(huì)進(jìn)一步指導(dǎo)其他跨省交界地區(qū)、城市群逐步建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。”劉炳江告訴記者。
隨著大氣污染治理的深入推進(jìn)，重污染天氣發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅降低，其中，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)發(fā)揮了重要作用。
但2021年開年以來，多次出現(xiàn)的重污染天氣仍給了我們一個(gè)警示：大氣污染治理仍處于負(fù)重爬坡的關(guān)鍵階段，容不得半點(diǎn)松懈。
基本消除重污染天氣是“十四五”時(shí)期我國(guó)大氣污染防治的一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。“重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制只有嚴(yán)格落實(shí)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”劉炳江強(qiáng)調(diào)。
接下來，將研究差異化重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展應(yīng)急預(yù)案修訂。“各級(jí)地方政府在扛牢治污攻堅(jiān)政治責(zé)任上不能麻痹大意，企業(yè)在履行主體責(zé)任上也不能心存僥幸。”劉炳江表示。
結(jié)合碳達(dá)峰行動(dòng)深化大氣污染治理
探索實(shí)施“重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式
產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整在過去的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中不僅從源頭上減少了大氣污染物，也加快了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
因此，著力在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，依舊是未來一個(gè)時(shí)期的重要工作。
劉炳江介紹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面會(huì)繼續(xù)化解淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。能源結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，同時(shí)考慮擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。鋼鐵行業(yè)作為工業(yè)領(lǐng)域最大排放源，全流程超低排放改造也將持續(xù)推進(jìn)。
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中，柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械成為監(jiān)管重點(diǎn)，并且將加大移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管力度，大力推廣新能源車。
為確保各項(xiàng)減排治理措施不打折扣，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶雙管齊下是治污攻堅(jiān)的重要保障。
“繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的大氣環(huán)境問題，視情況開展專項(xiàng)督察。”劉炳江說。
從2017年到2020年，從強(qiáng)化督查到強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，工作思路和工作機(jī)制一直在不斷改善。今年，監(jiān)督幫扶工作覆蓋區(qū)域范圍、任務(wù)以及工作模式仍會(huì)不斷優(yōu)化調(diào)整。
劉炳江表示，將探索實(shí)施“重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式，指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時(shí)段的污染特征組織開展有針對(duì)性地監(jiān)督執(zhí)法。
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