近日，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。《意見》是在我國即將進入中度老齡化階段關鍵時刻，在實施積極應對人口老齡化國家戰略的總體框架下提出的，對探索具有中國特色的積極應對人口老齡化道路具有重要意義。

　　《意見》不僅具有高瞻遠矚的戰略視野、以人為本的人文情懷，還有切中要害的具體措施，其中有很多新精神、新提法值得認真學習、深入領會。在《意見》的工作原則部分，明確提出要“形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對、老齡事業人人參與的新局面”，其中“老齡化風險梯次應對”是一個非常新穎的觀點，深刻揭示了人口老齡化風險的本質特征和應對人口老齡化的基本方法，展現了黨中央國務院在應對人口老齡化上的戰略定力。

　　人口老齡化作為一個長期發展過程，對經濟社會發展所帶來的風險具有漸進性、層次性、不均衡性的特點。漸進性是指人口老齡化風險是逐漸顯現的，是隨著人口老齡化形勢發展不斷變化的；層次性是指人口老齡化的影響具有圈層化特點，往往是從與老年人關系最密切的領域逐漸向外一層一層擴展，最終對社會產生全面性的影響；不均衡性是指人口老齡化對各地區、各領域、各環節的影響大小并不是同等程度，而是表現出輕重不一的特征。正是人口老齡化風險的漸進性、層次性和不均衡性等特點決定了老齡化風險應對客觀上也需要表現一定梯次特征，首先要解決近期的、最直接的、最嚴重的風險，然后再關注其他風險。

　　應對人口老齡化風險并不存在千篇一律的靈丹妙藥，而是必須結合各地區的實際情況和人口老齡化風險的大小、形式、緩急等因素選擇合適的應對措施。與此同時，社會各主體在應對人口老齡化風險上也在扮演不同角色、承擔不同責任。因此，在應對人口老齡化風險的過程中，各類主體、各種措施也不是同時出現、平衡發力，而是表現出一定時間和空間上的差序格局，呈現出梯次性特征。

　　對于老年人收入保障，《意見》提出要完善多層次養老保障體系，實際上是要建立多道收入安全網，梯次應對老年生活質量下降的風險；對于老年人服務保障，《意見》提出鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任，創新居家社區養老服務模式，進一步規范發展機構養老等，實際上是要在老年人周圍構筑起家庭、社區和機構三道養老服務防線，梯次應對老年人面臨的自理能力下降的風險。

　　《意見》提出“老齡化風險梯次應對”，展現出黨和政府對我國面臨的人口老齡化風險有清醒而客觀的認識，對我國人口老齡化的發生、發展及未來變化趨勢有清晰的判斷，對如何應對人口老齡化風險有足夠的戰略定力和明確的戰略安排。面對快速發展的人口老齡化，盡管形勢嚴峻、風險重重，只要能夠保持戰略定力，正確運用各種政策工具，始終堅持“老齡化風險梯次應對”，從容不迫、有條不紊、有序化解，我們一定能走出一條有中國特色的積極應對人口老齡化道路。（作者系中國社會科學院應對人口老齡化研究中心副主任兼首席專家）

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